经商营商环境调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）强化领导，构建完善的制度环境
（二）精简审批项目，政务服务明显提升
（三）优化投资环境，提升政务服务质量
（四）创造条件优化服务，建立宽松的创业环境
（五）强化“双随机一公开”制度，强化事中事后监管
二、存在问题
（一）思想认识不够，工作落实不到位
（二）工作作风漂浮，工作推诿扯皮
（三）办事大厅建设滞后，规范化有待提升
（四）部门壁垒坚实，信息共享滞后
（五）以批代管、不批不管问题突出
（六）日常监管滞后，奖惩措施有待提高
（七）政府诚信度低，承诺事项兑现缓慢
三、下一步工作建议
（一）强化纪律作风建设，压实工作责任
（二）开展专项营商环境专项整治行动
（三）规范化建设政务服务大厅，确保满足部门进驻要求
（四）深化商事制度改革，推动部门间信息共享
（五）探索行政审批局工作职能，推动管理部门职能转变
（六）规范办理流程，强化日常监管
（七）加强诚信政府建设，推动兑现陈诺
……
经商营商环境调研报告

根据**安排，为认真贯彻落实陈豪书记、阮成发省长在全省营商环境提升年工作动员电视电话会议上的讲话精神，坚持不懈地深化“放管服”改革，着力优化营商环境建设，*州政务服务管理局和*州人民政府研究室组成调研组深入到*市、*县、*县和*县，以召开座谈会的形式进行调研，开展问卷调查，并形成调研报告如下。
一、基本情况
（一）强化领导，构建完善的制度环境。各*均成立或调整充实了推进职能转变工作协调领导小组，统一印发了《“放管服”改革行动实施方案》，进一步细化工作措施，明确责任单位和人员，形成了各负其责的工作格局。各*对招商引资也出台了相应的优惠政策和鼓励实施办法，其中，*县还针对企业融资难题，出台了《支持地方经济发展考核奖励办法》，鼓励引导地方金融机构向企业贷款用资方面倾斜。同时，在推动党政机关机构改革的同时，成立行政审批局，探索推动各部门行政许可逐步向行政审批局集中的工作模式。
（二）精简审批项目，政务服务明显提升。一是为进一步规范权责清单，实行动态管理和监管，各*均出台了《权力清单责任清单管理办法》，将各类事项以清单的形式向社会公布，认真做好行政审批事项承接、取消、调整、下放管理工作，如*县2018年以来，共清理规范行政许可事项253
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略850字，正式会员可完整阅读）……　
已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不再单独进行税务登记等措施，极大地减轻了企业办事的负担和成本。
（五）强化“双随机一公开”制度，强化事中事后监管。各*均开展了随机抽查事项清单、执法人员名录库、市场主体名录库的编制工作，采取灵活多样的方式开展“双随机一公开”工作，切实加大事中事后监管力度。如*县梳理并公布了386项县级部门随机抽查事项清单、6项乡镇随机抽查事项清单，实现“双随机”监管全覆盖，截至目前，共抽查市场主体860次，按要求建立了执法日志和台账，通过县政府网站对外进行公开公示，并同步推送到“国家企业信用信息公示系统”。
二、存在问题
（一）思想认识不够，工作落实不到位。各*虽然重视营商环境的打造和维护，也出台了一系列的重要文件，但是各县（直）部门在落实的时候有差距，如有些县在执行并联审批时打折扣，人为设置前置条件，企业在项目用地审批时出现国土跑一次，林业跑一次，环保跑一次的情况。部分县执行“双随机已公开”不到位，依然有各做各的检查，各吹各打，增加企业负担的情况。
（二）工作作风漂浮，工作推诿扯皮。调研组在与企业家座谈时，企业家反映各*在办理业务时不同程度存在推诿扯皮、态度不佳、办事效率低、言语恶劣的情况。在办事时也存在一次只告诉一样，或者办事人员不同，所执标准不一的情况。同时，涉及电力等行业垄断部门时，还存在推诿、不尽职、不落实有关政策的情况，如*县某公司反映，由于电力部门、开发商之间有纠葛，导致企业商业用电被收取0.99元的电费，无法落实商业用电只收0.66元的文件精神，运营成本迟迟降不下来。
（三）办事大厅建设滞后，规范化有待提升。按照省有关文件的要求，政务服务办事大厅需要有3000平米的办公区域，并配备相应的设备和设施，但是目前仅有*市满足了有关要求，其余县在硬件设施上都没有满足条件，目前还是以分中心、分窗口来补充办公条件，部分县的办事大厅狭小，只能办理一些简单的业务。
（四）部门壁垒坚实，信息共享滞后。由于目前很多部门还是使用单位内网进行规划审批，部门间的信息难以共享，“只跑一次”在顶层设计上就存在缺陷，基层在落实政策和实际操作中，部门间的数据无法实现共享，企业在办事时经常会有办一项业务跑一次的情况，难以做到同份材料同等时间“并联审批”的要求。部门间的协调沟通机制也不完善，还存有“部门利益”的陈旧思想，常有政府领导不抓就不协调的情况，基层政府领导的精力大量用在了部门间的协调和沟通上。
（五）以批代管、不批不管问题突出。根据上级要求，目前各部门审批时间大大减少，如多证合一系统，大大整合了审批事项。随着推动事中事后监管、审批权限向窗口集中、缩减审批事项等工作的深入推进，加上机构改革职能调整，部分部门没有找到自身的定位，部分干部找不到工作落脚点，出现了不批不管的情况，对本身负责的工作认为没有审批权限就不再进行管理，不能适应新情况新形式下的工作要求。
（六）日常监管滞后，奖惩措施有待提高。目前对窗口部门、审批部门的监管主要是以纪检监察部门定期不定期抽查为主，在日常监管的制度和落实上流于形式，对一些超期件、“0”办件的惩罚处理不力，责任落实不到位，对办件流程的监督、提醒、督办等管理尚有欠缺。调研中企业反映，常有规定7天办结，到最后第7天才办的情况。同时，存在办理事项的奖惩机制不完善，办好办坏、办快办慢、态度好态度差全都一个样。对办理事项的反馈机制也有欠缺，多数办事者为了加快办事的效率，确保办事不被刁难等，对一些明显不符合规范工作要求的现象，如态度恶劣、工作不在岗、在岗不工作等，都选择忍气吞声。
（七）政府诚信度低，承诺事项兑现缓慢。各*在兑现承诺时都不同程度上存在问题，虽然没有出现开门招商、关门打狗的现象，但是常有交完定金不办手续、项目落地不管、许诺事项不兑现、优惠政策难落实、需要协调见不到人的情况，对于部分企业先行垫资的项目，部分*在后期补给企业账款时迟迟不能到账，使得企业资金周转困难。很多问题久而不决，甚至拖到政府换届、领导变更都无法解决，只能沦为“历史遗留欠账”问题，大大影响了招商引资和经商营商的形象。
三、下一步工作建议
（一）强化纪律作风建设，压实工作责任。加强纪律教育，严格落实中央八项规定和试试细则精神以及省、州实施办法，驰而不息整治“四风”，时刻防范“四风”隐形变异，坚决防止任何形式的反弹回潮。着力解决部分干部，特别是窗口单位干部政治担当不足、纪律意识不强、工作作风不实、工作效率 ……（未完，全文共4724字，当前仅显示2386字，请阅读下面提示信息。收藏《经商营商环境调研报告》）