基层建议：让政策性农业保险进一步发挥助农保收作用

目录/提纲：……
一、政策实施困境
一是保险品种对产业覆盖不全面
二是保险理赔与群众预期不匹配
三是人员素质与业务发展不适应
四是地方政府配套资金落实难
二、对策建议
一是扩大基层政策性农业保险覆盖
二是探索开办价格指数保险
三是提高中央和省级补贴标准
四是创新基层政策性农业保险服务
……
基层建议：让政策性农业保险进一步发挥助农保收作用

农业是与自然联系最紧密的产业，农业生产最易受到自然灾害的影响。政策性农业保险通过保费补贴等政策性扶持手段，将政府财政与市场经营机制相对接，对农业风险进行保险服务，一定程度上增强了农业的巨灾抵抗能力，提高了农民在农业生产中的积极性。虽然基层政策性农业保险对于农民有着诸多好处，但在实施过程中，还存在着一些问题亟需解决。

一、政策实施困境

以静宁县为例，静宁是一个典型的农业大县，以苹果经济林、肉牛养殖、旱作农业为主的特色农业是农民持续增收、经济社会发展的重要支撑。但静宁县属自然
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度上影响了群众发展产业的积极性。

二是保险理赔与群众预期不匹配。面对高度市场化的保险市场，保险公司看中的更多是经济收益，对于风险低、收益高的保险业务（如马铃薯保险、森林保险等）积极性高，而对低收益、高风险的政策性农业保险业务（如苹果丰产园保险）并不积极，而农户的需求与保险公司恰恰相反。加之查勘定损时缺乏定量标准，难以有效准确把握赔付金额，保险公司的“少赔”与农户的“多赔”之间经常发生冲突，导致农户对农业保险产生误解。同时，政策性农业保险的保额相对较低，如苹果单位保额，虽然去年从2000元上调为4000元，但与亩均1万元的产值相比，特别是南部乡镇果园亩均产值达到2万元，与果农的心里预期相差较大。

三是人员素质与业务发展不适应。虽然按照省市关于组建农村金融综合服务室的总体要求，在全县24个乡镇333个行政村设立了农村金融综合服务室，实现了行政村全覆盖，初步形成了“县有分公司、乡有服务站、村有金融室”的三级农业保险服务体系。县级层面，由中国人民财产保险股份有限公司、中国太平洋财产保险股份有限公司、中华联合财产保险股份有限公司三家保险公司承担具体业务，但就乡镇与村级层面而言，乡镇服务站业务由分管农业的人员与驻村干部具体承办，村农金室主任由村干部兼任，他们对金融服务、保险业务等知识缺乏专业系统的学习，服务能力薄弱的问题十分突出。

四是地方政府配套资金落实难。中央政策性农业保险品种补贴由中央、省、市（县）三级财政按比例分担，省级政策性农业保险品种补贴由中央、省、市、县四级财政按比例分担，但静宁属深度贫困县，县级财政补贴资金筹措难度大，2018年全县政策性农业保险配套资金达到548万元，2019年需配套资金1527万元，由于县级财政十分困难，资金筹措的难度很大，导致保险公司无法及时出具保单，给保险公司承保和理赔造成了一定影响。

二、对策建议

一是扩大基层政策性农业保险覆盖。建议上级从贫困户增收需求出发，一方面增加省级政策性农业保险品种，将更多的产业纳入保险范围；另一方面扩大特色主导产业的保险规模，尽可能将更多农户纳入保险范围。

二是探索开办价格指数保险。由于现有的政策性农业保险保额无法达到投保人的预期，建议有选择性的探索开 ……（未完，全文共1905字，当前仅显示1211字，请阅读下面提示信息。收藏《基层建议：让政策性农业保险进一步发挥助农保收作用》）