机构改革后基层工作中出现的问题及对策建议

目录/提纲：……
一、存在问题
一是职能发挥不充分
二是人员配备不合理
三是工作热情不饱满
四是薪资待遇不平衡
二、对策建议
一是加快职能融合，提高机构运行效率
二是强化动态管理，提高编制使用效率
三是促进人员流通，提高行政服务效率
四是合理制定措施，提高政策推动效率
五是转变思路方式，提高基层工作效率
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机构改革后基层工作中出现的问题及对策建议

当前各地县一级党政机构改革顺利完成，行政主体“越位”“错位”“缺位”和机构设置过细、职责交叉重叠等问题得到了有效解决，基层事业发展呈现出积极变化。但与此同时，一些新的问题逐渐浮现，职业懈怠、晋升焦虑、工作迷茫等负面情绪有所抬头，“佛系”干部、“游客”干部悄然滋生，基层地域壁垒、人员身份壁垒、薪资待遇壁垒难以消除，一定程度上影响了基层事务正常开展，亟需引起高度重视。

一、存在问题
通过调查了解和梳理归纳，就县级层面来说，机构改革后的问题主要表现在四个方面。
一是职能发挥不
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政策配置、人力保障等方面统筹发力，让机构改革的红利范围再广一些，下沉层次再深一些，更好调动各级干部积极性，确保政务运行快捷高效，更好服务各项社会事业发展。
一是加快职能融合，提高机构运行效率。部门间改革完成后，部门内要加快推进职能融合，一方面理顺工作职责，合并交叉事项，简化冗余环节，优化办事流程，切实解决令出多门、一事多跑的问题。另一方面与业务往来部门对接，厘清自身职能广度和衔接职能深度，确保各项职责整体贯通，避免造成部分领域监管缺位或职能弱化，导致问题持续沉淀、积累，成为普遍性、趋势性问题后再申请成立新的部门解决，致使机构改革难以跳出循环怪圈。
二是强化动态管理，提高编制使用效率。建议上级编制部门出台统筹使用编制的政策措施，在保持全县编制总量不变的前提下，支持跨层级调剂使用编制，加大县直和乡镇之间的编制动态调整，提高编制使用效益。对阶段性工作任务较为繁重的部门如扶贫办、农业农村局等，尝试探索在编制总量有空闲的前提下，优先考虑待“消化”人员，给予期限性“借人借编”，待重点任务完成后收回编制，用编人员由组织部、人社局、编办共同遴选、考核、安置，灵活调配工作力量，防止因阶段性工作需要造成长期性机构臃肿。
三是促进人员流通，提高行政服务效率。综合考虑财政能力，通过提高退休工资比例或者上浮工资级别等方式，鼓励符合条件的人员提前退休，加大超编消化速度，尽快补充新鲜血液，促进干部队伍活力提升。坚持“岗不空置、人不闲置”，加快符合条件干部的提拔交流，增强优秀干部责任心、事业心，提高基层队伍统筹能力、驾驭能力、落实能力。对人力资源确实紧缺又短时间内缺乏政策支持的单位部门，可以通过统一调剂使用、招聘业务辅助人员或政府购买服务等形式，合理解决人事编制政策、工作任务压力与单位实际人力之间的矛盾问题。
四是合理制定措施，提高政策推动效率。建议加快推行企事业单位工资制度改革，借鉴“参公”管理模式，探索将非领导职务事业管理人员参照专业技术人员，实行“类职称”管理，提高工资待遇水平；提高事业人员年度晋升薪资标准，让工作时间长的“老干部”通过逐年晋升，逐步缩小同阶段工资水平差距；以公车平台优先解决事业单位用车或推行自用车辆里程包 ……（未完，全文共1864字，当前仅显示1185字，请阅读下面提示信息。收藏《机构改革后基层工作中出现的问题及对策建议》）