街道党工委关于农村“两委”换届的思考:一“肩”汇聚民意与力量 “挑”起乡村发展与振兴

目录/提纲：……
一、村“两委”班子概况
（一）“一肩挑”比例低下、班子职数冗杂
（二）平均学历不高、班子队伍老龄化
（三）派系斗争多发、班子凝聚力较差
二、“两肩分挑”的症结
（一）工作能力和群众基础存在差距
一是个人的能力素质，其二是群众的认可和支持
（二）民主意识和集体观念存在差距
（三）权力集中和监督管理存在差距
三、推进“一肩挑”的药方
（一）找到一个“一”
1、摸底调研，瞄准一个“一”
2、分类研判，考察一个“一”
3、挂包联系，推广一个“一”
4、严格程序，护航一个“一”
（二）实现一个“挑”
1、变“挑不起”为“挑得好”
一是加强培训指导
二是增加学习交流机会
三是提供支持帮助
2、变“一人挑”为“众人挑”
3、变“假戏挑”为“真做挑”
一是强化目标管理
三是发挥督察利剑
4、变“随便挑”为“管着挑”
……
**街道党工委关于农村“两委”换届的思考:一“肩”汇聚民意与力量 “挑”起乡村发展与振兴

“一肩挑”模式是指党支部书记和村委会主任由一人兼任，村其他两委班子成员交叉任职，实现两套班子，一套人马。“一肩挑”实现了党的统一领导和村民自治的有机统一，加强了基层党组织建设，使两委班子能够团结一致、共谋发展。当前，**街道村居“一肩挑”比例较低，为了在2021年换届选举中提高“一肩挑”比例，**街道党工委结合本地实际，展开分析研究：
一、村“两委”班子概况
（一）“一肩挑”比例低下、班子职数冗杂。**街道下辖37个村，1个城市社区，农村“两委成员”167人，农村“两委”成员中42人交叉任职，交叉任职比例为25.1%。共有村党支部书记37人，村委会主任人36人，其中24个村书记兼任村委会成员，交叉任职比例为64.9%，17个村书记兼任村委会主任，“一肩挑”比例为49.9%。由
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*街道“两肩分挑”村的情况看，难以找到一个既满足街道期待，又代表村民普遍利益的人。如此一来，胜负难辨，“一肩挑”很难实现。
（二）民主意识和集体观念存在差距。随着民主意识和法制观念的增强，群众政治参与的积极性越来越高，但是参与能力有限，难以实现集体利益的最大化。由于宣传引导的不足，越来越多的人在意识到行使选举权的重要性的同时，没有正确对待手中的权力，而是将其权视作个人利益交换的筹码而非村集体发展的火把。家族_庞大和派系斗争严重的地区，更是可以无所谓村庄发展与否、当选者胜任与否，而是将选举当做是人气的比拼。这种政治参与的偏离和集体观念的缺位导致选举失去原有的意义，沦落为派系斗争的游戏。
（三）权力集中和监督管理存在差距。“一肩挑”的实现意味着村书记权力的集中，为监督监管带来极大困难。一方面，权力过分集中，容易出现“一言堂”，以权谋私，滋生腐败，侵害群众利益、集体利益。另一方面，村书记有底气忽视街道党工委的任务安排，我行我素，街道管理过松容易使其放纵，管理过严则担心被“撂挑子”，束手束脚、畏首畏尾，难以把握。
三、推进“一肩挑”的药方
（一）找到一个“一”
1.摸底调研，瞄准一个“一”。街道党工委以村级权力为圆心，以与村级权力核心的距离为半径绘制“靶盘”，由内而外摸排走访了解情况，逐渐扩大调研范围，在了解情况中瞄准一个“一”。自靶心向外依次是现任村主职干部、现任村非主职干部、村网格员、后备力量、支部党员、村民代表、小组长、普通群众。在走访中了解对现任村“两委”的看法、对“一肩挑”的看法、个人参选意愿、看好的村级带头人等。通过详细深入的交流，广泛听取民意，提前预判换届结果，瞄准可以一肩挑起重任的“预备人选”。
2.分类研判，考察一个“一”。街道党工委、办事处组织专人，通过长时间、全方位、多元化的方式，全方位考察“预备人选”的履职匹配度。一是已经实现“一肩挑”的村，若村书记有能力带领村庄发展，则帮助宣传引导，实现连任，若其不具备领导能力，则重新寻找合适人选。二是支部书记比村主任有能力的村，支持村书记日常工作，扩大宣传，帮助其在换届中实现“一肩挑”。三是村主任比村书记有能力的村，将村主任吸收进党员队伍，通过选举、街道党工委任命等方式，帮助其在换届中实现“一肩挑”。四是村书记和村主任都不具备领导能力的村，从村“两委”、后备力量、网格员、村民代表中物色合适人选，加以培养锻炼和宣传推广，帮助其实现“一肩挑”。
3.挂包联系，推广一个“一”。实现村书记、主任“一肩挑”的重要途径就是做好宣传动员，街道党工委利用党群连心网络，充分调动包建干部的力量做好“一肩挑”的宣传推广。一方面要提高“一肩挑”的话题热度。通过党群联席会、横幅标语、宣传广播等方式，让广大村民了解什么是“一肩挑”，“一肩挑”能给村里带来哪些好处，从而将认识转化为行动，理解并支持“一肩挑”。另一方面要为通过考察的“预备人选”做好宣传工作。通过化解矛盾纠纷、积极正面的宣传，为其积累群众基础，为换届选举工作“挂好档、加满油”。
4.严格程序，护航一个“一”。一方面，加强警示教育，确保换届秩序。利用微信公众号、微信群、漫画等形式提前发布换届纪律要求；组织未来参与换届的工作人员观看换届纪律警示片 ……（未完，全文共3446字，当前仅显示1740字，请阅读下面提示信息。收藏《街道党工委关于农村“两委”换届的思考:一“肩”汇聚民意与力量 “挑”起乡村发展与振兴》）