以深化“放管服”改革为目标的国有企业集团快捷综合服务项目创新实践

目录/提纲：……
一、淮北矿业集团基本情况
二、国有企业集团快捷综合服务项目实施背景
（一）贯彻落实十九大精神，深化企业集团“放管服”改革的需要
（二）深化“五型”机关建设，推动企业集团高质量发展的需要
（三）助推集团集成化建设，高效解决基层单位审批事项的需要
（四）打造项目示范标杆，推广延伸快捷综合服务项目体系的需要
三、国有企业集团快捷综合服务项目内涵和主要做法
（一）建成一个中心，搭建集约化管理平台
（二）建立一张网络，推行“互联网+”服务
（三）梳理三张清单，规范业务办理标准
（四）推行“五化”管理，促进中心职能发挥
四、快捷综合服务项目实施效果
（一）在精准审批和高效服务方面取得较高提升
（二）在推动“五型”机关建设方面取得有效落地
（三）在促进集团管理和经营方面取得显著效果
（四）在示范效应和社会效应方面取得较好反响
五、结语
……
以深化“放管服”改革为目标的国有企业集团
快捷综合服务项目创新实践

一、淮北矿业集团基本情况
淮北矿业集团始建于1958年，前身为煤炭部直属淮北矿务局，1998年改制为淮北矿业（集团）有限责任公司，是以煤电、化工、现代服务业为主的安徽省属国有大型企业。2020年底，资产规模992.75亿元，在岗职工5.29万人，营业收入655.23亿元、利润总额33.45亿元。淮北矿业集团位列2020中国企业500强第302位、2020中国煤炭企业50强第16位、2020安徽省百强企业榜第9位，淮北矿业控股股份有限公司位列2020年《财富》中国500强第173位、煤炭行业上市公司第5位。
成立60多年来，淮北矿业集团累计生产原煤近10亿吨，上缴利税600多亿元，为国家经济建设和能源安全作出了重要贡献；先后荣获全国先进基层党组织、中国企业最佳形象“AAA”级企业、全国煤炭工业优秀企业、全国“五一”劳动奖状、全国煤炭工业科技创新先进企业、全国企业文化建设优秀单位、中华环境友好能源企业、国家首批矿产资源综合利用示范基地、安徽省循环经济示范企业等多项荣誉称号，为国家能源安全和经济建设做出了积极贡献。
二、国有企业集团快捷综合服务项目实施背景
（一）贯彻落实十九大精神，深化企业集团“放管服”改革的需要
党的十八大以来，以_同志为核心的党中央从战略和全局出发，将转变政府职能作为深化经济_
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略947字，正式会员可完整阅读）……　
高低直接关系着集团下属单位的发展质量，加强机关建设、提升总部能力是贯彻中央和国家机关党的建设工作会议精神的客观要求，是适应集团公司高质量发展的迫切需要。然而，推进“五型”机关建设是一项长期的系统工程，必须坚持管理与服务并举、监督与约束并重，实施一种公众监督下服务基层创新机制非常迫切，提升集团总部服务效能和治理能力已成为“十四五”期间煤炭行业转型升级的破题之要，也是助推集团高质量发展的迫切要求。
（三）助推集团集成化建设，高效解决基层单位审批事项的需要
基层单位是集团价值和财富的直接创造主体。作为上级部门，集团总部不但要给基层下达任务，还要帮助基层解决自身无法解决、需要集团总部协调解决的相关问题。如果集团总部下达的任务是过河，那么就要为基层单位解决“桥或船”的问题，否则过河就是一句空话。因此，管理的过程在一定程度上就是资源优化配置与集成的过程。淮北矿业集团存在许多需要集团层面统筹协调解决的问题，如矿井安全、生产和环保等方面急需的设备和物资，直接面向市场企业所需的担保、投资等，一些部门如计划部门、采购部门、行业监管部门等，依仗部门掌控的信息垄断权，借机形成并日益固化自身的部门利益，使原本可以在同一平台上实施的联动式审批无法实现，部门之间的信息封锁已经成为深入推进行集团层面“放管服”改革的技术壁垒，夯实集成化的平台建设现实而又紧迫。另外，经常性报送的不可避免的纸质签批材料也给基层单位带来较大困扰，很多时候机关部门相关人员参加会议或临时出差，基层单位人员来到淮北矿业集团机关总部后需等待较长时间或无果而返，传统的审批模式已不能满足新形势下服务基层的实际需要，线下业务向实体大厅归集现实而又紧迫。所以，淮北矿业集团亟需加强对监管信息的归集应用、传递共享，实现“线下+线上”协同模式的建构，将线上联办事项向业务平台整合，线下联办事项向实体大厅集中，提高业务办理集成度，推动淮北矿业集团各项业务高效流转。
（四）打造项目示范标杆，推广延伸快捷综合服务项目体系的需要
参照政府的“政务服务中心”，不少地方坚持省级统筹，着力推进政务服务向基层延伸拓展，加强村（社区）代办点和服务点建设，构建了省市县乡村五级政务服务体系。这些重要改革，实现了政府服务机制和流程方式的深刻变化，彰显了整体性政府的服务理念、服务路径和服务方式。为此，淮北矿业集团在集团总部推行快捷综合服务项目势在必行，其推行的效果好坏，直接影响后续在集团公司二级单位范围内的延伸推广效果。在集团内部延伸的同时，快捷综合服务中心要建立起新型清晰规范的办事流程和标准，建设实体大厅作为“最多跑一次”和“放管服”改革的前沿阵地，推行“中心综合受理、部门分类办理、限时办结反馈、统一回复出件”的“线上+线下”服务新模式，出台系列制度文件，成立相关领导小组，总结推广过程经验，这既是辐射周边大型能源化工企业的基本需要，也是构建行业内快捷综合服务体系的重要保障。
三、国有企业集团快捷综合服务项目内涵和主要做法
淮北矿业集团坚持把推行快捷综合服务与推进“五型”机关建设、管理_机制改革和信息化建设相结合，秉持“首问负责、一站办结，限时办结、日清日结，优化流程、高效快捷”24字服务宗旨，集成一个中心、建立一张网络、梳理三张清单，推行“五化”管理，创新构建强矩阵式快捷综合服务组织运行架构，通过快捷综合服务线上系统发挥督导作用，通过梳理建立和持续完善《淮北矿业集团服务基层事项实施清单》、改造升级“一门一网”服务大厅及系统平台、优化再造业务流程，最大限度减环节、减材料、减时限，推动集团管理模式由粗放式向精细化升级、由职能驱动型向流程驱动型转变，提升了总部服务效能，降低了基层办事成本，提高了集团整体工作效率。
（一）建成一个中心，搭建集约化管理平台
在集团公司党政领导的合力推动下，借鉴政府“政务服务大厅”模式，建成淮北矿业集团快捷综合服务中心。
1.明确中心职能定位。集团公司把快捷综合服务中心定位为总部服务基层的重要窗口，通过中心为基层提供“快捷”“综合”“服务”，“快捷综合服务中心”也因此而得名。“快捷”体现速度和效率，“综合”体现内容和范围，“服务”体现宗旨和任务，“中心”体现功能和地位。服务中心坚持“有所为、有所不为”，面向集团下属基层单位开展对公业务（s_m事项除外），不受理职工个人业务（如社保、住房公积金、信访等），主要受理基层安全生产经营中自身无法解决、需要集团层面统筹协调解决的重大问题；需要多部门联合审批和备案事项；流程固定、涉及面广，可定期集中办理的现场业务。总部各部门独立办理事项相关办理信息纳入服务中心管理平台统一监督。
2.优化中心组织结构。成立快捷综合服务工作领导小组：集团公司党政主要领导任组长，集团1名副职任第一副组长，集团办公室、组织部、纪委等6家机关部门主要负责人为副组长；16家机关部室和运销分公司、物资分公司、财务公司、物业公司、信息开发分公司等5家职能单位为成员单位。领导小组下设办公室，集团 ……（未完，全文共11180字，当前仅显示2659字，请阅读下面提示信息。收藏《以深化“放管服”改革为目标的国有企业集团快捷综合服务项目创新实践》）