我省乡村公共空间治理工作存在问题及对策建议

我省乡村公共空间治理工作存在问题及对策建议

近年来，在省委的坚强领导下，我省乡村公共空间治理工作取得了显著成绩，现结合调研情况，就存在问题及对策建议形成专题报告如下：
一、存在问题
我省乡村公共空间治理工作仍然存在不平衡、不合理、不充分、不协调的问题。
第一，农村集体资源资产利用存在无序现象。集体资源资产发包租赁、交易过程中存在不规范行为，如阴阳合同、超期合同、低价发包、人情租赁等。其原因主要是部分地区乡镇和村(居)公权力缺失，对一些公共事务不愿管、不想管。全省尚有500多个村的集体经济组织不健全，无法有效行使公共资源权利。**市**市、****区反映，公共资源的无序使用不同程度存在。
第二，公共空间的资源底数不清。对农村集体公共空间资源进行梳理，工作任务重，业务性很强。调研组在镇村看到，集体资源资产核资工作以村级财务人员为主，由于业务水平不高，影响了清查核实的准确性。此外，农村集体土地历经数十年的发展演变，土地权属关系复杂，部分土地资
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体资源资产的重新整合和村集体经济收入的使用、分配等也会带来一定程度的群众矛盾。
第七，公共空间的治理投入较大。乡村公共空间治理面广量大，是一项全局性、系统性工程，无论是村庄污水治理、河道公路综合整治，还是人居环境示范点打造、特色田园乡村创建等都需要大量资金。基层反映，一个中等规模行政村开展绿化美化亮化需资金40万元以上，打造美丽乡村需要1000万元以上，对于苏北经济欠发达地区，全面治理难度大，需要整合上级政策资金。有参加调研的专家指出，乡村发展的市场主体和社会力量参与不足，可能面临回收的土地难发包的问题，影响长效治理资金投入。
第八，乡村公共事务的群众参与不够。基层在培育村民公共精神、公共意识，促进村民参与公共事务方面缺乏有效措施。大部分苏北地区的村民与村集体之间缺乏公共财产收益作为组带，参与公共事务、维护公共利益的主动性不高。东海县等地反映，村务议事内容公开不及时、不规范、不完整，影响村民参与议事监督等工作质量。**市等地反映，农民文化程度普遍不高，大量劳动力外出务工，对村集体缺乏认同感、归属感，加之自治意识、法治意识薄弱，使得村民参与村级事务的积极性不高。
二、对策建议
(一)强化组织领导，搞好顶层设计。建议省委省政府出台在全省开展乡村公共空间治理的指导意见，按照高质量高标准的要求，将乡村公共空间治理打造成我省乡村振兴战略实施过程中的特色经验。做好使筹谋划，明确各级党委按照五级书记抓乡村振兴的组织领导体系，同步开展乡村公共空间治理。自然资源部门按照省乡村振兴战略实施规划的要求，梳理乡村公共空间规划布局方面的问题，加快优化完善镇村布局规划，推进村庄“多规合一”试点，为乡村公共空间治理提供依据。交通、水利部门组织开展道路建设用地、水利设施建设用地及管理范围内土地可开发情况排查，摸清底数并依据现有法律法规和政策，按照“宜收则放、向镇村倾斜”的原则，增强镇村责任意识，明晰各类道路、河湖的管理界限，谋划资源综合利用办法，发挥其经济、生态效益，允许地方发展苗木、花卉等绿色产业，优化农村生态空间。住建部门结合苏北地区农民群众住房条件改善、特色田园乡村建设、重点中心镇、特色小城镇建设及撤并乡镇集镇区整治，进一步优化农村生活空间。农业农村部门结合农村人居环境综合整治，农村房屋、宅基地不动产登记，开展乡村公共空间治理；强化村集体“三资”管理，加快推动全省特别是苏北地区成立集体经济组织；加快推进高标准农田建设，优化农村生产空间。
(二)压实市县责任，统筹推进治理。在乡村公共空间治理方面，**、**之所以能在短期内取得明显成效，离不开党委领导下的强有力推进，是党委主要领导亲自主抓的结果。要建立层层推进机制。建立“省市统筹、县区总抓、乡镇负责、村居实施”的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。宣传乡村公共空间治理的理念和经验，放大其与农村人居环境整治、苏北地区农民群众住房条件改善等结合集成的效用，全面推进治理。要细化属地落实责任。建立设区市党委主要领导亲自抓，市委、市政府分管领导具体抓，市委农村工作领导小组统筹调度的工作体系。县乡两级党委要统一思想，结合实际，成立党委主要领导挂帅的指挥部，同时采取组建工作组、领导挂钩包、召开联席会议等措施，明确推进举措。要形成督查考核制度。把乡村公共空理纳入乡村振兴考核体系，建立考核评价和督查制度。指导县级结合乡村振兴战略实施形成考评细则，建立乡镇村居全覆盖、不间断的督查检查机制。同时，发挥基层人大监督作用，开展专项工作监督、推动治理常态化。
(三)坚持因地制宜，注重 ……（未完，全文共3777字，当前仅显示1908字，请阅读下面提示信息。收藏《我省乡村公共空间治理工作存在问题及对策建议》）