用法治思维推动**保护的调研报告

目录/提纲：……
一、**现状及利用
二、**破坏及原因
一是**变粮田
二是农地变城市
三是利益驱动
四是生产生活破坏
一是自然侵蚀
二是卖窑制砖
三是填沟放岸
一是农业面源污染加重
二是**水环境变劣
三是粗放种植抬头
一是传统农耕方式后继无人
二是传统民俗文化后继乏人
三是传统生活文化逐步凋敝
三、以法治思维推进**保护利用的主要举措
1、坚持系统思维
2、强化依法保护
3、营造法治氛围
1、厘清管理职责，推动形成保护合力
2、分区分级保护，合理确定保护范围
3、摸清家底状况，科学制定保护规划
4、结合具体实际，落实落地保护措施
一是坚持问题导向
二是注重民生关切
三是适当提高刚性
1、创新执法方式
一是强化端口前移
二是强化部门联动
三是强化基层力量
2、创新治理方式
一是强化政府引导
二是强化社会参与
三是强化主体意识
3、创新系统治理
一是强化产业发展
二是强化环境治理
三是强化文化传承
四是强化支持保障
……
用法治思维推动**保护的调研报告

“河有万湾多碧水，田无一垛不黄花”。**的魅力在于它水田交错、形态各异的地形地貌，生态优良、风光旖丽的自然景观，以及独特的农业文化和与天抗争的精神力量。上世纪 80 年代以来，受城市化进程加速、现代农业生产方式、现代生活方式冲击，**面积逐步萎缩，传统生产方式逐步丢失，**质态、形态、生态逆生长，保护与发展的矛盾日趋突出。为此，我们就利用法治思维推动**保护进行了一些调研和思考。
一、**现状及利用
**农业是**里下河地区特有的农耕方式，是勤劳勇敢充满智慧的里下河先民为抵御洪水，垒土成垛，与自然和谐相处的历史瑰宝。据考古、文献和资料，**形成始于唐，发展于明清，上世纪五六十年代面积达到高峰。
(一)**主要分布
****现存连片面积6万亩左右，主要分布在**市的城郊和西北部，**区、**区的里下河区域,集中在**市**街道、**镇、**镇、**镇，**区华港镇，**区**镇等乡镇。**市**面积占**市的大头，近 90%。
(二)**利用情况
目前，**利用以蔬菜种植和旅游业为主。蔬菜生产主要为蔬菜脱水加工企业提供原料，以及服务群众“菜篮子”。旅游业开发力度较大、成效明显
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略819字，正式会员可完整阅读）……　
部分**种植衰败、甚至抛荒等。
(四)传统文化流失。一是传统农耕方式后继无人。劳动力老化，传统农耕方式丢失严重。二是传统民俗文化后继乏人。高跷龙、板桥道情、刻纸、织绣、民俗画等一些依靠口传身授方式加以承传的**民间文化无人继承，过度开发**，造成**区域一些遗产消失。三是传统生活文化逐步凋敝。依垛建房，择便而居的“丁头府”等特色**建筑被钢筋混泥土楼房取代;“轿子船”迎亲等船文化，随着群众弃船上岸而渐渐消失。
三、以法治思维推进**保护利用的主要举措
把**传统文化瑰宝，真实、完整地留给子孙后代，实现永线利用，需要正确的处理好保护与发展、眼前与长远、局部与整体的关系。解决好这些问题，树立社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神，依法护垛是根本有效的办法。
(一)把树立法治理念贯穿于**保护的始终
1.坚持系统思维。_总书记曾形象地指出:“要用系统论的思想方法看问题，生态系统有一个有机生命躯体，应该统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。”**是完整的农业系统、生态系统和文化系统。**保护，不能就**谈**，要用_总书记生态文明思想和“两山”理论武装头脑，以系统思维保护**，跳出**保护“头痛医头，脚痛医脚”的怪圈。
2.强化依法保护。**是耕地，且多为基本农田。**保护涉及到土地管理法、环境保护法、水污染防治法、城乡规划法、旅游法、农业法、基本农田保护条例等国家法律法规，也涉及到**省湿地保护条例、河道管理条例、文物保护条例、农业生态环境保护条例等省级法律法规。要认真贯彻落实好法律法规，使**及其传统文化在法律法规的框架下得到妥善保护，使**保护与当地经济和社会发展形成科学、合理、有效的统筹协调，实现**的高质量保护。要依据上位法，推动地方立法、制定保护规划、完善支撑体系等，从法律体系上加以巩固，从_机制上加以保障，从发展方式上加以创新。
3.营造法治氛围。**是里下河传统农耕文化的载体和集中体现。要从增强文化自信、发扬传统文化，推动生态宜居的高度，编制读本宣讲**农业文化，摘编法律法规宣传**保护，充分利用报纸、微信、微博等传统媒体和新媒体，推动宣传进村居、进校园，努力形成社会共识统一、人人参与保护的良好氛围。
(二)把推动法治方式贯穿于**保护的始终
1.厘清管理职责，推动形成保护合力。纵向看，**保护涉及市、有关市(区)、乡镇三级政府，以及村(居)民委员会。横向看，涉及农业农村、自然资源和规划、文化旅游、水利、生态环境等部门。建立政府负总责，主要部门牵头负责，相关部门分工协作的管理_，有利于**保护利用工作的开展和见效。牵头部门以农业农村部门或者自然资源和规划部门为宜。
2.分区分级保护，合理确定保护范围。保护**的目的是防止过度开发，更好的促进发展。因此，**保护应当在法律的框架下，结合地方经济社会发展需要和群众生产生活需要进行。**的基本属性是耕地，它的首要功能是农业生产功能。**范围内同时存在农业文化遗产、文物保护单位、湿地公园、风景名胜区等，设计分区分级保护更有利于统筹地方经济社会和文化事业发展，实现**永续利用。分设保护区、重点保护区、核心保护区三种保护类型，可以有效促进保护与发展关系的平衡。一般**列入保护区，由土地管理法、农业法、基本农田保护条例等法律法规进行约束;集中连片面积较大(初步考量面积1000亩以上)、**风貌特征明显的列入重点保护区，在保护区保护力度的基础上，增加**省湿地保护条例等法律法规的约束内容;全球重要农业文化遗产核心范围、国家和省文保单位、**名胜风景区列入**核心保护区，在重点保护区保护力度的基础上，增加文物保护法、旅游法、中国重要农业文化遗产管理办法等法律法规和规范性文件的约束内容。对“三区”范围内的**分区域，分别设立界桩，实行相应保护。
3.摸清家底状况，科学制定保护规划。在确立分区分级保护的基本思路下，开展认真全面的**资源普查，摸清家底，做到心中有数。在此基础上，根据国家和省经济社会发展近期及中长期规划，当地国民经济和社会发展规划、国土利用空间总体规划、城市发展规划以及其它专项规划，多规合一，制定**保护规划。**保护规划应当明确重点保护区和核心保护区修复目标、具体举措以及相关时限。**保护规划经批准 ……（未完，全文共4557字，当前仅显示2302字，请阅读下面提示信息。收藏《用法治思维推动**保护的调研报告》）