关于“十四五”规划纲要实施情况中期评估的调查报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、实施过程中存在的主要矛盾
1、部分目标难及预期，任务落实不够到位
2、产业布局不够优化，发展基础有待夯实
3、部分市场供求不足,企业活力亟待释放
4、民生领域存在短板，保障水平仍需提高
三、几点建议
1、强化规划引领，确保目标任务高效落实
2、优化产业布局，力促主导产业迭代升级
3、支持企业发展，助力市场主体迸发活力
4、坚持人民至上，推动民生保障全面提质
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关于“十四五”规划纲要实施情况中期评估的调查报告

根据监督法有关规定和区人大常委会2023年履职计划安排，我委在分管领导带领下，组织区发改、工信、商务、民政等18个部门单位，围绕“十四五”规划主要指标、重点任务、政策措施等落实情况，开展专题调研。在此基础上，召开区十七届人大财经委员会第八次会议，对区政府规划纲要实施情况中期评估报告进行了初步审议。现将有关情况报告如下:
一、基本情况
“十四五”规划纲要实施以来，面对疫情冲击和错综复杂的内外部形势，区政府及相关部门严格落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，认真贯彻省市区委决策部署，围绕“十四五”规划纲要确定的目标任务，深入实施“三大战略”、有序推动产业转型，统筹推进城乡发展，聚力增进民生福祉、规划纲要实施情况总体良好。
从具体指标来看，规划纲要提出的32项指标，有27项指标已提前完成目标或达到序时进度要求(含202
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论证不够充分;苏中数据中心项目自2021年签约以来，仍未启动项目建设，大数据平台建设进度明显滞后。“信息城”载体功能仍需完善。
2.产业布局不够优化，发展基础有待夯实。从制造业发展情况来看，新能源作为重点打造的地标产业，虽具备一定的规模体量和产业影响力，但是整体能级不高，税收贡献不强，加之光伏太阳能产品受国外需求疲软、国内市场饱和、更新换代频次高等多重因素影响，竞争日趋激烈，光伏行业过剩风险加大;以新材料、信息技术、高端装备制造为代表的主导产业主要依赖海阳科技、云涌科技、罡阳股份等区内几家重点企业，产业发展方向较为分散，联动效应不强。从服务业发展业态来看，一方面，产业结构不够合理。高端生产性服务企业不多，住宿餐饮等传统服务业仍占据主导地位。近5年的新建服务业项目中，现代服务业项目占比仅为30%。另一方面，产业竞争力不强。我区服务业企业普遍规模偏小，开票销售及税收贡献度相对不高。剔除批零住餐及房地产业，截止2022年末，规上服务业企业仅142家。
3.部分市场供求不足,企业活力亟待释放。从需求端来看，一方面，外贸出口萎缩明显，国际市场需求疲软。前30强外贸企业中，出口额同比下降的企业多达半数，且降幅超15%的企业占据较大比重。另一方面，消费信心不足，国内市场需求放缓。钢材、光伏价格指数下降，大宗消费持续减弱;实体商贸企业减收明显,服务消费意愿不强。从供给端来看,低端产品产能过剩，中高端产品和高新技术市场有效供给不足。究其原因，主要是由于区内部分企业对于技术创新关注不够，创新主体作用不明显。“十四五”以来，研发经费支出占地区生产总值比重虽然稳步提升，但是总量小、增速慢，且主要集中在大型龙头企业，拥有自主知识产权的核心技术不多,原始创新、集成创新和引进、消化、吸收再创新的能力偏弱。
4.民生领域存在短板，保障水平仍需提高。结构性就业矛盾凸显，青年_的就业压力加大，城市调查失业率有所上升，“求职难”和“招工难”问题并存。优质教育资源不够均衡，“大校额”“大班额”问题化解难度大，教育资源配置有待进一步优化。基层医疗机构仍以承担基本公共卫生服务职能为主，配套设备更新不够及时，医疗服务功能还不完善，加之人才队伍质量不高、稳定性不强，“分级诊疗、急慢分治”的就医模式尚不健全。养老服务项目缺乏精细化、个性化、针对性帮扶举措，多样化养老需求未能得到有效满足，养老服务水平有待进一步提升。城镇、农业、生态空间矛盾日益加剧，耕地保护压力持续增大;部分河道水系不畅，雨污分流改造进程缓慢，污染滋生集聚问题严重，生态修复力度有待进一步加大。
上述问题需引起高度重视,稍有不慎,将直接影响“十四五”规划纲要目标的实现。同时，第五次经济普查也会导致部分经济指标数据承压波动。区政府及相关部门要进一步加强问题剖析，制定有力措施，深入研究解决，全面高质量推动“十四五”规划目标落地落实。
三、几点建议
1. 强化规划引领，确保目标任务高效落实。充分发挥规划对经济社会的总体指导和综合调控作用，更加注重目标任务的细化分解和责任落实，确保各项政策措施服从和服务于规划纲要，切实增强规划纲要实施的严肃性和约束性。加强“十四五”规划、年度计划和专项规划之间的有机衔接,按照规划纲要明确的发展方向，确定中心重点任务，并根据经济社会形势的新变化和新要求，统筹做好年 ……（未完，全文共3534字，当前仅显示1785字，请阅读下面提示信息。收藏《关于“十四五”规划纲要实施情况中期评估的调查报告》）