关于全县村级债务化解情况的调查报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、形成原因
（一）完成上级各种征缴任务形成部分债务
一是粮食、生猪双轨制形成债务2754万元
二是空头税形成债务398万元
（二）搞项目建设形成部分债务
一是建设及维修原***国道（**县至**市段）形成债务3593万元
二是修建和维护讷*、齐*堤防及回水堤形成债务4131万元
三是修建农田水利基本设施形成债务3288万元
四是维修敬老院形成债务215万元
（三）完成各种达标任务形成部分债务
一是普及九年义务教育形成债务6267万元
二是计划生育达标形成债务614万元
三是实施农业项目形成债务1784万元
（四）兴办集体企业形成部分债务
（五）部分农户拖欠提留统筹形成部分债务
（六）个别村班子收缴欠款力度不大形成部分债务
三、几点建议
一是“挤水减债”
二是“清欠还债”
三是“节支偿债”
四是“增收还债”
（二）政策倾斜，多方扶持
一要切实加大财政转移支付力度，确保村组织的正常运转
二要“多予少取”
三要金融支持
四要将村级公益事业纳入国家公共财政范畴
（三）健全机制，防止新增债务
一要改革现行项目资金管理办法
二要建立民主决策机制
三要严格管理村级财务
（四）完善配套政策，减轻农村集体负担
……
关于全县村级债务化解情况的调查报告

一、基本情况
截至**年6月，我县村级债权总额10910万元，其中农户欠款7341万元、单位欠款1816万元、外部单位欠款688万元、其它欠款1064万元；村级债务总额25869万元，其中欠银行及信用社本金6472万元、利息2162万元，欠农户5226万元，欠外部单位2649万元，欠外部个人7089万元，其它欠款2268万元。
我县村级债务主要有以下特点：
——涉债范围广，金额大。全县**个行政村中仅有两个无债村，负债村占全县行政村总数的97%。全县乡镇债务平均达2586万元，村债务平均达287万元，其中**乡村均债务1254万元。
——债权中呆死帐多，收回难。我县村级债权总额10910万元，经核实无法收回的呆死帐达3290万元，占债
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略546字，正式会员可完整阅读）……　
建设形成部分债务。一是建设及维修原***国道（**县至**市段）形成债务3593万元。90年代***国道改建，从县城到**近40公里路段全为河套地，地基全由各村修建，形成村级支出4000多万元，年养护费需70万元（农民出车出工拉砂石、拉土），形成债务3593万元。二是修建和维护讷*、齐*堤防及回水堤形成债务4131万元。此三段堤坝基本由农民出工出车修筑，由村集体支付费用和报酬，加之日常养护费用，形成债务4131万元。三是修建农田水利基本设施形成债务3288万元。国家投资搞农田建设和公益事业建设，要求地方财政匹配一定数量的资金，均由村集体支付，累计形成债务3288万元。四是维修敬老院形成债务215万元。多年来，为维修敬老院，村集体形成债务215万元。
（三）完成各种达标任务形成部分债务。一是普及九年义务教育形成债务6267万元。全县在90年代建校舍30多万平方米，建设资金均由村集体支付，且用于乡村两级办学的统筹费不到位，村级办学经费全由村集体承担，从90年代起“普九”累计形成债务6267万元。二是计划生育达标形成债务614万元。为使计划生育工作达标，按照上级要求，全县修建乡站村室设施和人员开支形成债务614万元。三是实施农业项目形成债务1784万元。90年代国家为推广4115工程、地膜玉米、大棚蔬菜、畜牧养殖等农业科技项目，给各村下达任务指标，由村集体出资补助农户，累计形成债务1784万元。
（四）兴办集体企业形成部分债务。各村为完成办企任务，纷纷举债办企，这些企业或政企不分，或权责不明，或盲目决策，纷纷倒闭，全县仅**至**年间，因兴办集体企业形成债务2761万元。
（五）部分农户拖欠提留统筹形成部分债务。国家在1997年后实行粮食户交户结制度，村集体收缴提留统筹的难度加大，收缴率逐年下降。村集体被迫垫付大量资金。部分钉子户、懒散户赖帐，影响了其他农户交款的积极性。鳏寡孤独和痴傻户无能力交款的现象也较多。
（六）个别村班子收缴欠款力度不大形成部分债务。个别村级班子软弱无力，工作能力不强，对外部欠款收缴不到位，导致债务无法及时偿还，增加了村级债务，集体包袱日益沉重。
三、几点建议
(一）采取措施，逐步化解。一是“挤水减债”。针对部分村屯财务管理松散，账目不实，不能如实反映财务往来的实际情况，要组织专业理财人员对村级财务认真进行清理，剔除虚假债务，挤干债务水分，重新确认村级债权、债务。二是“清欠还债”。清收欠款，是化解村级债务的一条重要途径。各有关部门要采取行政及法律措施，特别是对在村集体有欠款的党政机关、企事业干部，应加大清收力度，限期清收，收回的款项一律用于偿还债务。三是“节支偿债”。县财政要根据村级收入核定集体支出，保证村组织的正常运转。各村要严格按照政策规定，精简干部人数，合理控制经费，优化村集体支出结构。四是“增收 ……（未完，全文共3036字，当前仅显示1533字，请阅读下面提示信息。收藏《关于全县村级债务化解情况的调查报告》）