关于破解区小商品市场消防安全治理难题的调查研究报告

目录/提纲：……
一、调研课题
二、选题背景
三、调研方法路径
（一）实地走访
（二）外出考察
（三）借用“外脑”
四、基本情况
五、存在问题
（一）建筑防火基础薄弱
（二）消防设施维护不善
（三）消防安全管理缺位
六、原因分析
（一）产权关系复杂，管理体系混乱
（二）消防设施管理边界不清
（三）商铺经营快周期导致消防设计脉络难以延续
七、对策措施
（一）坚持政府主导，分类施策推动转型
（二）坚持齐抓共管，疏堵结合治理隐患
（三）坚持示范引领，建立健全管理标准
三是加强微型消防站建设，守住最后一道关口
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关于破解**区小商品市场消防安全治理难题的调查研究报告

一、调研课题
推动**区小商品市场落实消防安全主体责任，强化自主管理，加强小商品市场消防安全评估成果转化，提升小商品市场消防安全软件、硬件管理水平。
调研组组长：
**区消防救援支队支队长**
调研组成员：**
二、选题背景
**区小商品市场作为上世纪末本世纪初盛行的商业零售业态，承载着特殊的历史记忆和使命，在**商业发展的历程中曾经发挥着独特的作用，如**街道“**商厦”、“**门”、“福民商厦”等特色小商品市场，在相当长的历史时间内，成为了特殊的**旅游名片。**区的零售业态最早可以追溯到明清时期。明永乐年间金山神庙改建为城隍庙后，因香火鼎盛，四周渐成庙市。清乾隆年间，庙西北的**逐渐荒芜，豆米业、布业、糖业、帽业等十余家同业公所迁至园内，在园中搭建房屋，开设店铺，逐渐形成一个特色鲜明的商业集群，并延续至今。1980年，**第一个有多种经济成分的小商品市场也诞生于**区福民街，成为了**从计划经济向市场经济“转身”进程过程中的一个重要标志。1998年福民街小商品市场整体迁入****商厦，挂牌设立
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略778字，正式会员可完整阅读）……　
）借用“外脑”。联合区应急局以政府购买消防技术服务的方式，对全区**家小商品市场开展消防安全评估，并最终形成具备法定效力的正式评估报告，为政府相关职能部门推动小商品市场消防治理提供依据。
四、基本情况
**区目前共有小商品市场**家。从地域分布情况看，**街道**家，**街道**家，****家，**街道**家，**街道、**街道、小东门街道和五里桥街道各**家；从市场建筑规模看，总建筑面积**㎡，其中面积大于等于**㎡的3家；大于等于**㎡小于**㎡的**家，小于**㎡的**家；从建筑层数和高度情况看，高度小于等于**m的多层建筑**家，高度大于24m的高层建筑**家；从使用功能复杂程度看，与其他多种使用功能组合建造的综合楼建筑**家，与居民住宅组合建造的商住楼**家。
五、存在问题
在进行全面消防安全评估的**家小商品市场中（**大都鞋业批发市场因正在进行内装修改造无法进行全面评估），共发现火灾隐患**项，其中，建筑防火类火灾隐患**项、消防设施类火灾隐患**项、消防管理类火灾隐患**项、其他类火灾隐患**项。
（一）建筑防火基础薄弱。其中，防火构造类火灾隐患占比30%；安全疏散和消防电梯类火灾隐患占比20%；配电线路敷设及应急照明设置类火灾隐患占比20%。主要表现为：防火门、防火卷帘等建筑有效防火分隔被破坏；见缝插“库”，造成建筑原有使用空间的功能性改变，使建筑防火和消防设施设计均不再适用；违规搭建造成建筑在层数和消防高度的定性上产生根源性变化，同时影响了屋顶设置的防排烟设施的正常使用等等。
（二）消防设施维护不善。其中，自动喷水灭火系统类火灾隐患占比20%；火灾自动报警系统类火灾隐患占比18%；机械排烟系统类隐患占比17%。主要表现为：大部分市场对消防设施的日常维护和年度检测工作不重视，未按要求每年聘请满足从业条件的第三方消防技术服务机构开展消防设施的维护保养与检测工作；有的市场自建筑竣工以来，个别消防设施从未进行过单点测试和联动测试，设施形同虚设；消防设施维护保养单位在日常维护保养中细致度和全面度方面存在瑕疵，部分市场对于呈现出来的问题整改力度不够等等。
（三）消防安全管理缺位。其中，安全疏散设施管理类火灾隐患占比21%；消防工作组织类火灾隐患占比16%；消防安全制度类、消防控制室管理类、消防安全重点部位管理类火灾隐患均占12%。主要表现为：部分小商品市场不同程度地存在未按要求严格落实消防安全责任制的问题；较多小商品市场对本单位消防安全责任人、管理人及防火巡查、检查人员、值班保安人员的消防安全培训浮于表面、流于形式，相关人员发现火灾隐患能力较差；在商铺内装修改造活动中缺少消防安全管理主体单位的监管等等。
六、原因分析
（一）产权关系复杂，管理体系混乱。在**家小商品市场中，存在多产权问题的有**家，其中以**街道最为突出。以福民街小商品市场（**商厦）为例，其建筑总面积为**㎡，其中有**家个体或单位性质的产权。这些由个体或单位持有产权的市场虽然由一家物业公司进行日常管理，但物业管理公司对业主的违规行为缺乏约束力，消防安全主体责任无法落实。加之近年来市场客流有所减少，电商经济更加催生小仓储，使得占道经营、跨店营业等扩大摊位面积的现象屡禁不止。同时，管理上的困难又使得个别物业公司产生消极心态，放松对于小商品市场的消防安全管理标准，造成恶性循环。
（二）消防设施管理边界不清。由于部分小商品市场与其他使用功能组合建造在同一建筑内，消防设施系统在日常管理层面分属不同单位或业主，消防管理水平不一、重视程度不同、工作机制不畅等问题较为突出。比如，****电子市场处于科技京城裙房内，消防泵和消防控制室等主要消防设施均由科技京城委托的物业公司管理，平时市场在对消防设施维护保养中往往受制于科技京城。再如，**（**城二期）、**南**轻纺面料市场的消防供水、供电主要由住宅物业管理单位负责日常维护保养，为节约开支，住宅物业管理单位通常未按要求聘请具有从业条件的消防技术服务机构进行维护保养，导致消防设施大多处于瘫痪 ……（未完，全文共4324字，当前仅显示2184字，请阅读下面提示信息。收藏《关于破解区小商品市场消防安全治理难题的调查研究报告》）