关于深化推进高层建筑重大火灾风险专项整治报告

目录/提纲：……
一、当前高层建筑消防安全整治面临的问题
一是消防安全管理责任落实不到位
二是消防设施损坏问题需引起足够重视
三是占用、堵塞消防车通道现象屡见不鲜
四是电动车充电安全隐患日渐突出
五是消防安全宣传教育不到位
六是核查校验实际标准偏低
一是责任落实有待加强
二是消防形势依然严峻
二、推进高层建筑消防安全专项整治走深走深的对策
一是建立高层建筑联合监管机制
二是针对突出风险制定隐患治理标准
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关于深化推进高层建筑重大火灾风险专项整治报告

近年来，国内外高层建筑火灾层出不穷，教训极其深刻。2017年6月14日凌晨，英国伦敦北肯辛顿区一座24层公寓大楼发生火灾，造成17人死亡。2022年1月9日，美国纽约布朗克斯区一栋高层公寓楼发生火灾，造成19人死亡。从我国情况看，2021年12月15日中午12时许，香港铜锣湾世贸中心发生火灾，至少14名伤者被送往医院治疗；2022年9月16日下午15时48分，湖南省长沙市芙蓉区东二环中国电信大厦发生火灾，造成了较大的舆论影响；2022年11月24日19时49分许，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区吉祥苑小区一高层住宅楼发生火灾，造成10人死亡、9人受伤。
从近3年我市开展重点专项整治实地考评情况看，高层建筑消防安全治理和火灾扑救一直是一个难点问题，涉及到消防车通道、电动车和电动自行车停放、充电等诸多方面，且亡人火灾多发于老旧住宅，国内外近年来高层商住混合体火灾接连不断，已成为一个新的风险点。2022年，全省继续部署开展高层建筑重大火灾风险专项整治并延续至2023年底，给予高层建筑消防安全整治一个新的攻坚期。如何在前期整治工作基础上，锚定目标、因地制宜、全面攻克高层建筑消防安全整治难点，成为了我们需要面对的重点问题。笔者通过此次超高
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检查中发现多数小区存在电动自行车停放楼道以及“飞线充电”现象，其中以老旧高层住宅小区尤为严重，部分小区未集中设立电动自行车集中充电停放区域，或已经设置的数量难以满足住户需求，电动自行车质量参差不齐，极易因电线老化、短路、破损或充电时间过长而引发火灾。“飞线充电”现象和电动车停车棚占用消防登高面仍然存在，绝大多数建成的电动车停车棚未安装消防设施，火灾风险极大。
五是消防安全宣传教育不到位。检查中发现绝大部分住宅小区未设置消防宣传橱窗、宣传栏，未开展相应的消防宣传。抽查发现绝大多数住户安全防范意识淡薄，公众防火意识普遍不强，许多住户缺乏消防知识，自我保护意识差，违章用火、用电、用气、占用消防通道、关闭消防设施等违反操作规程的情况时有发生。
六是核查校验实际标准偏低。从各地聘请专家交叉核查校验情况看，部分地区未查看高层建设落实《**省火灾防范重点场所消防安全标准化管理指引》，未将网格化管理列入评分项；个别地区将发现的同类多处隐患问题仅作为一处扣分项进行扣分，多个无物业管理或停止使用的高层建筑评分均超过80分，不符合常规。另外发现，未将属于重大火灾隐患综合判定要素的问题作列为扣分项，导致部分高层建筑核查校验分数虚高，未能真实全面反映高层建筑重大火灾风险专项整治情况。
总体而言，高层建筑消防安全专项整治主要存在的问题：一是责任落实有待加强。高层建筑整体上落实整改率仍然不够理想，仍存在打折扣现象，对高层建筑场所的指导、监管、检查力度不够。同时，由于高层建筑场所本身落实管理责任的能力仍然较弱，存在隐患增量未能彻底遏制的被动情况。二是消防形势依然严峻。全市四类高层建筑量多，点散，分布广，部分老旧高层建筑先天消防条件不足，后天隐患大量存在，且主体责任落实不到位，同时物业等管理方在消防安全管理方面水平严重不足。
二、推进高层建筑消防安全专项整治走深走深的对策
为深化推进高层建筑重大火灾风险专项整治，笔者所在单位以市消安委名义，将专项工作纳入年度重点专项整治考评约谈范围，推陈出新、多措并举、以考促整，有效降低了高层建筑火灾风险，4类高层建筑风险评估率100%，全部完成达标创建验收，全市3000余栋高层建筑基本完成“一楼一档”并建立楼长制，实现高层建筑火灾“零亡人”。从工作成果看，以优化督办考评机制为牵引是深化推进高层建筑重大火灾风险专项整治走深走实的一方良药。
步骤一：建立季度考评通报半年末位约谈机制。推动市政府印发《关于建立消防安全重点专项整治常态化考评约谈工作机制的通知》，将高层建筑重大火灾风险专项整治作为年度重点专项工作，实施每季度排名通报、每半年综合评价，并提请市政府主要领导、分管副市长及市消防安全委员会副主任根据各地考评综合成绩进行警示约谈提醒。提醒约谈，可以根据每月、每季度抽查高层建筑考评情况进行评分，半年：消防安全重点专项整治连续两个季度综合排名后两位的或单项工作连续2个季度排名倒数第一的，由市消安委办约谈相关县（市、区）政府或市直部门主要负责同志。年度：消防安全重点专项整治连续三个季度综合排名后两位的或单项工作连续三个季度排名倒数第一的，提请市政府分管负责同志约谈相关县（市、区）政府或市直部门主要负责同志。连续四个季度综合排名后两位的或单项工作连续四个季度排名倒数第一的，此项考核分值为0分。目前，工作开展以来已实施4次资料考评4次实地考评，约谈4名县级分管领导、123人次镇（街）和行业部门主要领导。
步骤二：优化考核评价方式创新隐患治理模式。我市“高层建筑重大火灾风险专项整治考评工作实施“3、6、9、12”月实地考评，其他月份资料核查，按照资料考评40%、实地考评50%、日常考评10%的分数占比进行总评评价。实地考评通过系统每季度从各地高层建筑台账随机抽取1个高层住宅小区、1栋高层公共建筑、1栋高层商住混合体和1个老旧小区进行核查，重点查看是否建立健全“一楼一档”制度、任免楼长和经理人、标识标化消防车通道、完成最不利点出水测试、消防安全管理和消防设施完好率等情况，并将挂牌督办高层建筑消防安全突出问题、依据《高层民用建筑消防安全管理规定》对个人或单位进行处罚、专项工作经验亮点和整治经费作为考评加分项。市消安办在实地抽查各地整治工作基础上，根据工作进展情况动态调整每季度考评指标，结合风险评估、达标创建和验收工作全面推进隐患治理。具体实施过程，可以每月根据工作需要，对阶段性的重点整治内容进行适当调整，突出行业部门的联合监管和镇街属地责任，对高层建筑的排查建档、建立问题清单、整改措施清单、整改责任清 ……（未完，全文共4817字，当前仅显示2433字，请阅读下面提示信息。收藏《关于深化推进高层建筑重大火灾风险专项整治报告》）