关于走在前列、干在实处、引领发展的实施意见

目录/提纲：……
一、基础条件具备
（一）发展基础
二、引领发展正当其时
（一）引领发展面临的机遇
（二）引领发展面临的挑战
三、明确发展路径
（一）发展思路
（二）发展重点
（三）发展目标
四、引领发展主要任务
（一）以建设**工业园区为重点，推进循环产业引领
（二）以人口就地城镇化为重点，推进城镇化水平引领
（三）以打造物流中心为重点，推进现代服务业引领
（四）以提升现代农业示范园为重点，推进现代农业引领
（五）以民生改善为重点，推进社会治理创新
五、强化政策机制保障
（一）进一步解放思想
（二）进一步加大改革创新力度
（三）进一步加强干部队伍建设
（四）进一步完善目标责任考核机制
（五）进一步提升群众工作体系建设
（六）进一步加大向上争取支持力度
（七）进一步强化组织领导
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关于走在前列、干在实处、引领发展的实施意见

为贯彻落实**关于走在前列、干在实处、引领发展的指示精神，全市要在做大做强产业、城镇建设、社会治理、改革创新、对外开放五个方面实现引领发展，这是立足经济社会发展现实基础和潜在优势做出的一项重大战略部署，也是加快推进跨越发展的迫切要求。
一、基础条件具备
（一）发展基础
经济总量保持全省领先。“十四五”以来，全市坚持“走在前列、干在实处、引领发展”工作思路，经济社会发展保持较快发展势头。2023年实现生产总值**亿元,占全省**%，人均GDP由2004年**元提高到**元，净增**%；三次产业结构科学发展，二产和工业占比较2004年分别提高**%。发展质量稳点提高，实现财政总收入**亿元,占全省比重**%，一般预算收入**亿元,年均递增**%,增速高于全省**个百分点；投资总量**亿元，占全省**%，年均增长**%；城乡居民收入分别超过全省平均水平**元和**元，分别增长**%和**%；陕煤、延长等一批国内500强知名企业落户**，为经济发展注入了新活力。
产业支撑能力明显增强。稳步推进现代农业，优先发展循环工业，重点发展现代服务业。工业经济质效双增。2023年辖区规模工业总产值**亿元，规模工业增加值**亿元，分别较200年增长**倍、**倍，分别占全省比重**%、**%。市属规模工业增加值**亿元，较2004年增长**倍；富硒食品、新型材料、清洁能源及再生资源、生物医药、加工制造等支柱产业增势强劲。全市富硒食品企业达**家，占全省**户的**%，产值达**亿元，占全省富硒产业产值**亿元*
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地域的重要战略区域，也是**经济带、**经济带上的重要节点。
交通优势凸显。交通基础条件好，未来国家重大交通项目布局多。**条国省道穿境而过，**条电气化铁路及其复线，国家南北大通道**高速以及**等**条高速公路在境内交汇。**机场、**和**客专、**铁路等一批国家重大交通工程将跨越境内。到“十四五”末，将有**条国省道、**条高速公路、**条电气化复线铁路、**条高铁将建成，**将成为全国地级市中为数不多的拥有航空、铁路、公路、水运并行的综合交通体系，将成为全国第二大交通枢纽。
资源优势独特。境内丰富的矿产资源、水资源、生物资源和独特的生态旅游资源蕴含着巨大发展潜能。硒资源富有，全市地域土壤含硒，是我国稀有的富含硒两大地区之一，发展富硒产业前景广阔。生物资源富集，被誉为“天然药库”、“中药材之乡”。水资源丰富，境内有大小河流**条，过境容水总量**亿立方米，流域面积**平方公里以上的河流**条。**水域面积**平方公里，是西北最大的淡水湖。旅游资源独特，**素有“小江南、后花园”之称，**古镇、**田园已形成特色鲜明的旅游精品景区。**等名胜古迹颇多，历史悠久、人文荟萃。两汉、三国古迹遗存多，是文化旅游胜地。公共服务资源独具优势，境内集中了全省优质的教育、医疗资源，全市各类人才**万人，中高级技术科技人才占专业技术人才**%以上。文化底蕴深厚，**列入国家非物质文化遗产保护名录，**z-教文化和回民文化源远流长，**活动成为全国著名的十大节庆活动之一；**遗址被列入国家级重点文物保护单位，**等**处古迹被列入省级重点文物保护单位；是古丝绸之路上的重要节点和丝麻耳倍之乡。土地资源丰富，省主体功能区规划**平方公里为全省唯一的省级重点开发区,是现代农业、循环工业和新兴城镇要素聚集地、“飞地经济”承载地。
城镇化优势独有。以实施**避灾扶贫移民搬迁工程为契机，做美城市、做大县城、做强乡镇、做好社区，*年累计搬迁安置**万户**万人，城镇化率**%，高于全省*个百分点。随着**中心城市、**川道城镇带加快建设，将会聚集更多的人流、物流、信息流、资金流，拉动经济发展。
生态环境优势明显。**地处故都腹地，空气清新、水质洁净、森林茂密，是国家生物多样性重要生态功能区、国家南水北调中线工程重要水源涵养区。森林覆盖率**%，城市污水垃圾无害化处理率分别达到**%和**%，空气质量好于二级天数**天，保持全国一流水平，**出境水质保持国家一类标准。
二、引领发展正当其时
（一）引领发展面临的机遇
政策机遇。国家继续实施新一轮**大开发战略为乡村振兴率先发展带来良好机遇;**地处国家倾力推进的“两带一路（**经济带、西**经济带、**丝绸之路）”战略新引擎重要连接点;国家将通过顶层设计支持**打造区域交通枢扭和物流中心，**将迎来新一轮强化基础设施和生态环境保障、加快优势产业振兴、促进经济转型升级的黄金时期;省委、省政府大力实施**发展战略，为加快循环产业发展，构建生态友好型产业体系提供更多政策支持;省级层面定位**大力发展现代服务业;**列入全国首批主体功能区示范市、**列入国家改革试点区;**片区新一轮精准扶贫开发；**川道被定为省级重点开发区，将迎来新一轮工业化、城镇化建设热潮。
发展机遇。南水北调工程全线通水；**相继纳入国家主体功能区、**库区及上游水污染防治、**片区发展规划，必将在政策、项目、资金上得到更多倾斜；国家建设丝绸之路经济带，启动**对口协作，**将依托优越的区位、交通和资源等优势，在承接辐射和产业转移合作中获得更大发展空间；为贯彻落实**关于走在前列、干在实处、引领发展的指示精神，要求**、**融合发展、市区联动，建设“三区两园一中心”、“飞地经济”等重大决策，为**引领发展注入活力。
（二）引领发展面临的挑战
自身发展能力不足。一是经济基础薄弱,人均GDP低于全省**元；人均投资低于全省**元；工业化率**%，低于全省**个百分点。二是财政困难，人均财政收入**元，低于全省平均水平**元。三是产业层次低，缺乏大企业、大项目引领，产业链条不完善，产业规模小、总量小，层次低、科技含量低。四是市场主体缺乏，现代企业制度不健全、法人治理结构不完善、职业经理人和企业家奇缺、创新型科技和管理人才匮乏、市场发育处在初级阶段。五是社会保障压力增大，贫困人口量大面广，乡村振兴致富和社会保障兜底压力大。六是人口大市与公共服务供给矛盾加剧，随着人口向城镇的快速聚集，教育、卫生等公共服务能力差距拉大。
资源要素制约凸显，一是土地、技术、人才、资金等资源要素对**未来发展能力形成更大挑战。二是生态环境保护和开发利用的矛盾凸显。
发展的软实力不足。思想观念、危机意识、能力恐慌方面面临着巨大挑战。一是以老大自居，感觉良好，坐井观天现象在干部中存在。二是养尊处优，不求进取，得过且过现象存在。三是老办法、老经验、惯性思维的现象存在。四是墨守陈规、过份强调条条框框，不愿创、不敢创、不会弯道超车现象存在。五是纵向比较自我感觉良好，横向比较差距不断拉大，看不到与别人的差距，感觉不到发展的压力。六是抓重点、树标杆，更高标准，更高水平发展的能力显得不足。七是埋怨_机制现象存在。_机制问题全国普遍存在，全市面临的市区_确实存在问题，既然我们无法改变它，那就只有主动参与，主动作为才是出路。
三、明确发展路径
（一）发展思路
以科学发展观为指导，围绕“走在前列、干在实处、引领发展”工作思路，大力实施“生态建设立市、循环产业富市、城镇建设强市、特色旅游活市”发展战略，做强循环工业、做大城镇化体系、做优现代服 ……（未完，全文共12746字，当前仅显示3032字，请阅读下面提示信息。收藏《关于走在前列、干在实处、引领发展的实施意见》）