关于推动“农业+旅游”融合发展的实践与思考

关于推动“农业+旅游”融合发展的实践与思考

当前，农村产业发展最重要的课题之一就是推进“农业+旅游”融合，大力发展“美丽经济”。促进农民增收、让农民生活富裕，始终是各级党委政府的重要课题，也是实施乡村振兴战略应有之意,“农业+旅游”融合发展作为农村产业新业态，正是拓宽农民增收渠道、增加农民收入的有效途径，实现乡村振兴的重要抓手。“农业+旅游”融合发展应该确立怎样的规划思路，发展中有哪些困难障碍，如何更加健康地发展，近期**区人大常委会调研组进行了专题调研，期望通过区域实践案例分析研究，达到抛砖引玉之目的。
一、推进“农业+旅游”融合发展的实践与成效
近年来，**区积极顺应“农业+”发展趋势，始终把促进“农业+旅游”融合发展作为推进乡村振兴、旅游兴区的重要抓手，致力发展以“农事体验、农家休闲、农业观光”为主体的休闲农业和以“文化旅游、古镇旅游、生态旅游”为主体的乡村旅游，走出了一条“以农促旅、以旅兴农”的农旅融合、富民强村的发展之路。**区推进美丽乡村建设的经验做法获得农业农村部推介，成功获评全国休闲农业与乡村旅游示范县，打造了一批以小杨人家、潼享田园、溱湖绿洲等为
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园提档升级，创新田园综合体运行模式，初步形成溱湖生态康养核、溱湖大道旅游发展轴、溱湖生态旅游区、城区文化旅游区、乡村休闲旅游点、研学旅游点等“一核一轴、两区多点”的全域旅游架构。
(三)“整、兴、树”同步，加强农旅融合支撑。整环境，改善农村面貌。持续开展农村人居环境整治，以保留农村乡土气息为农旅融合的追求，注重分类实施，注重整村推进。累计建成省级特色田园乡村6个、市级7个，省水美乡镇5个、省水美乡村30个,创成环境整治“综合示范村”112个、整治示范点(自然庄台)236个，农村生活垃圾分类试点行政村实现全域覆盖。兴产业，夯实经济基础。以农业产业发展为农旅融合的纽带，形成绿色稻麦、精品果蔬、特色水产和优质畜禽四大主导产业，创成全国“一村一品”示范镇村4个，**大米、溱湖八鲜两大产业初步建成全产业链发展格局。坚持线上线下销售相结合，孵化农村电商企业211家,以展促销、以展带链，实现农产品销售与乡村旅游发展双向共赢。树品牌，扩大对外影响。以节庆宣传活动为农旅融合的抓手，每年举办乡村旅游节、农民丰收节、溱湖八鲜美食节、樱花节、菜花节等农事节庆活动，开展“堰上春来”全域旅游系列活动，吸引游客体验农耕之乐、欣赏乡村美景。央视《幸福节节高》端午特别节目聚焦**区乡村振兴、农旅融合等工作，进行了全方位报道，**乡村旅游的影响力进一步扩大。
二、“农业+旅游”融合发展中存在的问题和短板
当前，农旅融合在各地发展势头较好，但总体上仍处于起始阶段，还存在一些不容忽视的问题和短板，亟需引起重视并加以解决。
(一)协同推进机制尚不健全。“农业+旅游”融合发展的进程是一个不断实现资源优化配置的过程，需要多方共同发力、努力推进、长期坚持。一是引领重视不够。全域农旅融合发展“一盘棋”的整体思维和发展规划不够明晰,“单打独斗”“各自为战”还普遍存在，“点、线、面”联动发展格局还需加强。部分基层镇村负责人思想认识还不到位，错误认为农旅项目财税贡献度不大，存在畏难情绪，服务农旅项目发展劲头不足，仅靠农业经营主体自我发展，不仅项目体量小，而且存在浅表思维，难以做大做强。二是部门联动不畅。农项目的策划、建设涉及到镇街、发改、财政、自规、住建、交通、农业、旅游等多个部门单位，需要各专项规划的支撑和引导。目前，各相关规划还未真正做到“多规合一”，各自为政问题较为突出，项目建设往往存在保障不足，容易陷入困境。三是瓶颈制约突出。现行严格_耕地“非农化”“非粮化”政策下,项目用地问题成为影响农旅融合发展的重要因素。**区永久基本农田保护率达87.3%，建设用地指标十分短缺，为“农业+”后期业态的丰富和延伸形成了阻碍。一些观光休闲农业的配套设施建设需待国土空间规划调整后方能实施，“农业+旅游”融合发展缺乏土地资源载体。
(二)农旅融合项目质态不高。各地的农旅融合项目普遍“低小散”，缺少大项目支撑，缺少高知名度品牌和有较强吸引力、竞争力的农业旅游产品。一是产业融合层次低，产业链短。除溱湖绿洲及潼享田园外，大多数为附属经营项目简单嫁接或拼接，普遍采取农业+观光、采摘、垂钓、休闲、餐饮等，结合层次低、业态和结构单一，不利于长期发展。产业链条短，季节性和淡旺季明显，满足不了游客多元化的需求，农产品转化为旅游产品动能不足，旅游对农业的带动能力有限。二是特色优势彰显不足，精品缺少。项目开发建设上存在短视行为，同质化现象明显。缺少龙头型、引领型大项目，体验性、参与性、文化性和创意性不够。与旅游业紧密关联的康体养生、医疗养老、商务会务、教育产业、旅游商品生产等高端项目更为缺乏。在如何挖掘利用区域特色、独特文化来进行品牌打造方面还需要加强。三是项目盈利能力弱，发展压力大。农旅项目前期投入大、收益少、成本回收周期长，项目收入渠道较为单一，主要以门票、餐饮、住宿为主要来源，缺乏其他配套性、附属性商品的开发补充。新冠肺炎疫情对旅游业造成前所未有的冲击和影响，在常态化疫情防控形势下，休闲农业和乡村旅游面临着新的挑战。
(三)服务保障能力亟需提升。一是政策扶持力度不够。发展休闲观光农业周期长，效 ……（未完，全文共6234字，当前仅显示2189字，请阅读下面提示信息。收藏《关于推动“农业+旅游”融合发展的实践与思考》）