关于实施人大工作目标量化考核的实践与思考

目录/提纲：……
一、践行目标量化考核取得的成效
一是重视程度有提高
二是监督工作有作为
三是阵地建设有成效
四是代表工作有活力
二、实施目标量化考核的存在问题
一是考核项目设置尚不合理
二是考核程序执行尚不到位
三是考核体系建立尚不完善
三、实施目标量化考核的对策建议
一是抓好顶层设计
二是注重协作配合
三是强化监督指导
四是完善考核细则
五是加强结果运用
……
关于实施人大工作目标量化考核的实践与思考

去年以来，**县人大常委会对目标量化考核进行了积极探索和有益尝试，研究制定了一套相对科学的乡镇（街道）人大工作考核体系。现结合调研情况，形成专题报告如下：
一、践行目标量化考核取得的成效
目标量化考核，对解决县乡人大工作和建设的突出问题，实现乡镇(街道)人大权力、功能和地位的回归，推动乡镇(街道)人大工作步入规范化、制度化轨道具有显著成效。
一是重视程度有提高。过去，乡镇(街道)政府自觉接受人大监督的意识不强，群众对基层人大的认同度较低，不能认真对待和主动寻求人大监督，导致乡镇(街道)人大工作可有可无，可多可少。将乡镇(街道)人大工作引入乡镇(街道)的整体考核中后，人大工作从可有可无的“软任务”、摇身一变成为不得不做的“硬指标”，极大提高了对乡镇(街道)人大工作的重视程度。
二是监督工作有作为。各乡镇(街道)人大牢固树立大局意识，紧扣党委中心工作，积极通过人代
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置尚不合理。考核内容设计存在重“量”不重“质”。为便于开展考核工作，在制定考核细则时，更多的是注重数量的完成，对完成质量则有所忽略。考核内容设置不科学，如代表经费方面，设置了乡级每人每年不低于600元标准落实活动经费的指标，但因乡镇财力不同，之一指标很难实现。
二是考核程序执行尚不到位。每年年底是乡镇(街道)最为繁忙的时期，也是县级人大筹备召开人代会的关键时期，为不给乡镇(街道)和自身增添额外负担，多数情况下会通过缩减考核程序，让乡镇(街道)人大报送考核台账，县人大常委会以查阅台账方式来完成考核工作。
三是考核体系建立尚不完善。目前，虽然制定出台了**县乡镇(街道)人大目标量化考核细则，也形成了相应的配套保障机制，但整体工作主要还停留在考核层面上，没有形成一个完整的考核体系，在结果运用上做得不够到位，还有很大的提升空间。由于考核分值所占比例较小，只有2分权重，仅占全县目标管理考核的2%，考核结果对乡镇(街道)全局影响不大，导致考核结果运用受限。
三、实施目标量化考核的对策建议
为了进一步完善目标量化考核工作机制，更好地发挥目标考核对地方人大工作的促进作用，结合**县人大工作实践，笔者认为在探索实施目标量化考核中应着重抓好以下几方面工作：
一是抓好顶层设计。目前，实施目标量化考核是地方人大在没有具体法律法规规定的情况下进行探索创新的结果，并已经发展成为促进地方人大依法履职的重要举措，迫切需要上级人大制定指导性文件，对考核的主体、内容、标准、程序、结果运用进行规范，制定出操作性强、针对性高的具体规定，指导基层人大制度化、规范化地开展目标量化考核工作。
二是注重协作配合。目标量化考核涉及目标管理、机构、编制等方面问题，协调配合至关重要。地方人大要切实发挥主观能动性，加强与组织、编制、督查部门沟通，并坚持以中央和省市县委文件为指导，积极探索实践，创造性地开展工作，不断打造人大工作特色。同时，要深入开展调查研究，结合地方人大工作实际，就考核内容、评分标准、考核程序，广泛征求意见建议，因地制宜制定目标量化考核办法和实施细则，特别是在设置考核指标时，要考虑当前工作总体要求，既不能太低，也不能过高，充分考虑指标的可行性，能量化的予以量化，以提高考核的针对性实效性和可操作性。
三是强化监督指导。县级人大每半年应组织人员对乡镇(街道)人大工作开展调查研究，要求各乡镇(街道)人大报送考核指标进展情况，了解各乡镇(街道)人大工作开展情况，帮助发现存在问题，查找差距进行业务指导。同时，通过召开现场推进会、表彰先进典型等激励措施，促进乡镇(街道)人大之间比学赶超，不断提升乡镇(街道)人大工作规范化水平。
四是完善考核细则。进一步对标法律和政策规定，对标上级党委关于加强人大工作和建设的决策部署，逐步完善和调整考核标准和内容。例如，关于县乡人大普遍存在的“机构和工作力量不适应需要”问题，由于优化人员编制、机构仅靠县乡层面难以解决，需要上级层面予以解决。因此，县级人大应向省市人大建议将其纳入省市级党委对市县级党委的综合目标管理考核中，从而加大对县乡人大队伍建设的支持力度。再比如，各地不同程度存在乡镇(街道)人大主席(工委主任)分管或者兼管政府工作的情况，从乡镇(街道)实际情况来看，乡镇(街道)人大主席(工委主任)不分管或兼管其他工作并不现实，关键是当“副业”与“主业”发生冲突时，要把握好一个度，首先 ……（未完，全文共2878字，当前仅显示1829字，请阅读下面提示信息。收藏《关于实施人大工作目标量化考核的实践与思考》）