提高人大代表建议解决率的实践与思考

目录/提纲：……
一、市人大代表建议工作存在的问题
（二）承办单位办理力度还不够
（三）人大督办的刚性还不足
二是人大常委会督办手段偏软，重形式轻实质，重过程轻结果，重指导轻约束
（四）建议办理结果存在“水分”
一是群众参与意识不强
二是群众参与渠道偏窄
二、提高市人大代表建议解决率的几点建议
一是提高代表提出建议的能力
二是引导代表做好建议准备工作
三是拓宽代表知情知政渠道
（二）抓办理，增强代表建议的落实性
（三）抓督办，增强代表建议的实效性
（四）抓宣传，增强代表建议的参与性
……
提高人大代表建议解决率的实践与思考

本文从近年来市人大常委会提高代表建议解决率的工作实践出发，分析问题，提出对策，推动人民群众的“操心事、烦心事、揪心事”得到解决落实。
一、市人大代表建议工作存在的问题
市人大常委会对代表建议工作的重视程度越来越高，代表建议的解决率也呈逐年提高趋势，但代表建议工作与人大代表的要求、人民群众的期望相比，还存在一定差距，具体表现在：
(一)人大代表建议质量还有待进一步提高。人大代表建议质量的优劣是决定办理工作好坏的先决条件。《关于进一步加强市人大代表建议、批评和意见工作的意见》明确规定：“代表建议应当一事一议，并做到有情况、有分析、有可操作性的具体意见。”但是实际工作中，代表建议并不能每件都达到这样的要求，常常出现内容交叉(有多项事由)、上下交叉(既有本级政府
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等极少反馈。
(五)群众参与人大代表建议过程的途径不畅。从我市目前的情况看，一是群众参与意识不强。实际工作中，群众参与的积极性并不高，长期缺席一定程度上影响了人大代表提出建议的热情和动力。二是群众参与渠道偏窄。一方面，市人大代表是间接选举产生，很多群众不知道自己所在地区的市人大代表是谁，也不知道到哪里找市人大代表反映诉求，导致市人大代表直接联系群众、收集民意形成建议的渠道很窄。另一方面，市人大代表有自己的本职工作，没有太多的时间和精力去接触群众收集问题，其形成建议的渠道更多地依赖于媒体或身边。另外，代表建议工作的宣传主要集中在扬州人大杂志和官方网站，受众面主要是人大机关工作人员和人大代表，一般群众很少接触到这类信息。因为缺乏对代表建议内容、办理过程的参与和了解，人民群众支持监督代表建议工作的作用就很难发挥出来。
二、提高市人大代表建议解决率的几点建议
(一)抓源头，增强代表建议的操作性。坚持提前介人，从源头抓起，在提高代表整体素质强化服务保障等方面下功夫，为代表提出高质量建议夯实基础。一是提高代表提出建议的能力。一方面要进一步优化代表结构，在控制领导干部、企业家代表数量，大幅提高工人、农民等一线代表比重的同时，增加知识分子、专业技术人员等代表的比例，适当增加经济、法律、财会等与人大审议工作相关领域的代表数量；另一方面要加大人大代表的学习培训，采取举办培训班、以会代训、专题讲座等灵活多样的方式，加大对代表全过程学习培训，提高代表提出议案建议的知识和本领。二是引导代表做好建议准备工作。引导代表结合自身职业、行业特点，在日常工作生活中利用多种渠道，经常性地联系选民，广泛征集意见，减少代表建议的随厄性和局限性；充分发挥代表小组作用，提前帮助代表确立建议主题，组织开展建调研，并按照格式要求撰写出建议初稿；对联名建议，领衔代表要将文稿印发所有联名代表，让他们充分了解内容，积极提出意见建议，力争最终提交的建议有水平成精品。三是拓宽代表知情知政渠道。坚持“请上来”与“走下去”相结合，多渠道、多层面、多形式加强常委会同代表的联系，通过邀请代表列席常委会会议、参加常委会相关工委组织的调研、视察等活动，扩大代表对常委会立法、监督等工作的全面参与、对“两院”及相关职能部门也要建立健全联系服务代表的相关制度，为代表知情知政开辟“绿色通道”。
（二）抓办理，增强代表建议的落实性。一是健全办理机制，对于多部门共同办理的代表建议，主办、协办单位他要共同承担起办理责任，相互配合，加强沟通。二是分门别类处理，对于一时难以办理但又比较重要，事关经济社会发展大局及民生改善的代表建议，应及时提请政府研究解决。三是突出问题解决，坚持结果导向，在提高解决率上下功夫，深入调查研究，提出解决办法。四是设立建议办理专项资金，学习先进地区做法，建立专项资金，破解目前办理工作的资金“瓶颈”。
（三）抓督办，增强代表建议的实效性。一是完善 ……（未完，全文共2473字，当前仅显示1572字，请阅读下面提示信息。收藏《提高人大代表建议解决率的实践与思考》）