关于畜禽污染资源化利用情况的调研报告

目录/提纲：……
一、推进畜禽污染资源化利用的意义
（一）这是贯彻中央生态文明建设决策部署的需要
（二）这是打造“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程的需要
（三）这是全面实施乡村振兴战略的需要
二、畜禽污染资源化利用推进情况
一是利用水平不断提升
二是收储运体系不断健全
三是资金投入不断加大
四是利用模式不断创新
三、下步打算及努力方向
（一）要始终坚持保供给、保生态的根本任务不动摇
（二）要始终坚持重点突破、试点先行的根本出路不动摇
（三）要始终坚持收储运体系和运营管理的根本方式不动摇
（四）要始终坚持扶持引导、疏堵结合的根本导向不动摇
……
关于畜禽污染资源化利用情况的调研报告

按照《**省畜牧业管理局关于大兴调查研究的实施方案》的要求，结合全省畜牧业发展实际，集中利用一周时间，综合采取深入养殖场和牧业公司、座谈调研等方式，对统筹推进畜禽污染资源化利用进行了深入调研，形成此调研报告。
一、推进畜禽污染资源化利用的意义
（一）这是贯彻中央生态文明建设决策部署的需要。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出大力推进生态文明建设。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》对加大规模化畜禽养殖污染防治力度提出明确要求。_总书记对生态文明建设提出了一系列新思想、新论断、新要求，强调“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。中央的决策部署、_总书记系列重要讲话精神，为加强畜禽粪污综合利用指明了方向、提供了遵循。
（二）这是打造“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程的需要。省政府印发了《**省肉牛产业发展规划》，到“十四五”末，全省肉牛养殖量要达到1000万头。按照土地承载力测算，我省可以承载2100万头肉牛养殖。要立足农业大省的基础和“先天优势”，坚定不移地走
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略782字，正式会员可完整阅读）……　
累计整合资金1.37亿元，2022年全省利用黑土地保护项目还田有机肥149.6万吨、畜禽堆沤肥89.56万吨。做法得到财政部和农业农村部肯定，农业农村部畜牧兽医局将**省做法向全国推广。四是利用模式不断创新。组织召开全省畜禽粪污就地就近肥料化还田利用现场会，印发《**省畜禽粪污资源化利用技术手册》3万余册，开展线上培训近30万人次；通过“政研企农”联动，在畜禽养殖密集村集中开展低成本、可复制的粪污就地就近还田利用试点，集成推广堆沤还田、黑膜沼气等10余种成熟技术模式，有效解决了粪肥还田“最后一公里”问题。
但在调研中，通过与养殖场主、牧业公司负责人、养殖户近距离沟通和平时掌握了解，畜禽污染资源化利用仍有一些问题亟待解决，彻底根治。
（一）从畜禽发展阶段看，近年来，省委、省政府制定出台一系列含金量较高的扶持畜禽发展政策举措，畜禽养殖总量不断增加，粪污的产生量也不断累积增加，特别是近年来全社会环境意识不断增强，法律法规等硬约束相继出台，加之中央和省生态环保督察进驻，长期积累的畜禽养殖污染问题越发凸显出来。
（二）从畜禽生产方式看，当前畜牧业传统分散的养殖方式仍占主体，散养比重较高，散养户大多在房前屋后饲养畜禽，散养密集区是形成面源污染的重要隐患，群众举报粪污乱堆乱放影响环境问题频发，中部地区养殖大县村屯粪污乱堆乱放、臭气熏天问题依然严峻。
（三）从粪污处理水平看，各地涌现出多种针对不同畜种、不同养殖规模的粪污处理模式，但真正大面积推广的经济高效的处理模式不多。由于技术模式不成熟、不完备，过度依靠政府项目扶持等原因，没有形成工作合力，粪肥资源化利用出口不够通畅。
（四）从各地重视程度看，按照国家和省里考核办法，市县党委、政府主要负责同志每年要至少组织召开2次专题会议，个别市县没有落实到位。乡村两级在散养粪污治理上的属地管理责任还没有压实压到位。部分市县畜禽粪污收储运用体系尚未建成，已建成的设备设施运行效率不足30%，有的长期处于停滞状态。
（五）从资金使用效率看，目前，全省22个畜禽粪污整县（市）推进项目中，有两个县市逾期未完工，三个县市未按计划完成支付，被农业农村部黄牌警告通报，两个县市未开工建设，项目后续资金被农业农村部暂停拨付。
三、下步打算及努力方向
在中央关注、群众关心、行业关切的大背景下，全域统筹推进畜禽粪污资源化利用已经成为当前和今后一段时期发展畜禽养殖业的重要环节，是推动畜牧业高质量发展，实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程必须要过的一道关口，要统筹兼顾生产生态两大目标，以粪污综合利用为核心强化畜禽养殖污染治理，促进畜牧业生产与环境保护协调发展，重点要把握好四个方面问题。
（一）要始终坚持保供给、保生态的根本任务不动摇。要切实提高知法懂法守法意识，按照“谁污染、谁治理”的原则，压紧压实各级主体责任。在规模养殖环节，严格落实《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规要求，加强对规模养殖场源头减量、过程控制和末端利用各环节的全程指导。综合采取强化生态环境部门执法监管、活用“三单一话”等方式，达到查处一案、警示一片、治理一域的效果。在小散养殖环节，要坚持一村一策、一户一案的原则，指导养殖场户建设实用、低成本的畜禽粪污暂存设施，或者建设村屯集中堆放设施，解决粪污堆沤发酵问题，根治粪污乱堆乱放现象。总之，必须科学把握畜禽粪污资源化利用推进的节奏，不能以牺牲环境为代价，也更不能片面强调畜禽养殖污染治理，超越现阶段畜牧业发展实际。
（二）要始终坚持重点突破、试点先行的根本出路不动摇。畜禽粪污是可降解、可利用的资源，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出主要任务和关键环节，因地制宜做好技术模式推广应用，确保低成本、易操作、能见效。在源头减量上，要积极参与国家畜禽养殖场标准化示范创建活动，支持新型经营主体发展壮大，培育一批具有示范带动作用的样板企业。要鼓励养殖场加快设施化建设，普及推广节水设备设施，从源头上减少畜禽养殖污水产生量。在过程控制上，要严格规范畜禽养殖投入品使用，加强饲料及饲料添加剂生产和使用的监督管理,依法严厉打击违法行为。 ……（未完，全文共4169字，当前仅显示2196字，请阅读下面提示信息。收藏《关于畜禽污染资源化利用情况的调研报告》）