在全县优化营商环境大会上的讲话

在全县优化营商环境大会上的讲话

同志们：
现在，我们继续召开全县优化营商环境大会，主要任务是：深入学习贯彻_总书记关于优化营商环境的重要论述,全面贯彻党的二十大精神，认真落实全省、全州优化营商环境大会精神，总结去年工作，分析当前形势，安排今年任务，为当好“两山”实践创新示范区建设模范生提供有力支撑。
刚才，**同志通报了2022年全县营商环境考核结果，宣读了先进集体、先进个人表彰名单，大会为先进集体、先进个人颁发了奖牌及荣誉证书，希望各级各部门要以先进为榜样，对标先进、学习先进、赶超先进，合力推动全县营商环境建设再上新台阶。**镇、县税务局、县住建局、县政务局、县人社局等5家单位，作了交流发言，讲得都很好；县法院、县市场监管局，做了表态发言，拿出了态度，表明了决心，希望说到做到、言而有信。下面，我强调3个方面意见：
一、肯定成绩、正视问题，打好营商环境“持久战”
一个地区的发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。过去一年，全县上下坚持把优化营商环境，作为推动高质量发展的重要抓手，全面落实党中央决策部署和省委、州委工作要求，推动营商环境持续优化，营商环境综合考核排名位居全州第1、全省第36，各项工作成效显著。
一是政务服务质效不断增强。全面落实“放管服”改革各项措施，政务服务时间、材料、环节分别压减94%、42%、17%，下放乡镇业务事项111件（**镇127件），114件高频“一事联办”事项进入“一窗通办”窗口，在全省率先实行行政审批“超时默认、限时办结”机制，1882件事项进驻“鄂汇办”和湖北政务服务网，网上可办事项、“一次办”事项、“马上办”事项、“最多跑一次”事项均达到100%，2022年“政务服务”指标排名全州第1、全省第3。
二
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请人还需提交“房屋租赁合同”。又如，我县还有7个乡镇没有设立“一网通办”自主网办服务区。
三是助企纾困不实。我反复强调，要把服务企业的意识刻进骨子里、融入血液中，但少数单位、干部就是充耳不闻，只有管理思维，缺乏服务意识，对各级惠企政策宣传不深入、落实不到位，损害了政企关系。比如，在2022年度**州营商环境满意度调查中，我县的满意率仅63%，排名倒数第2，甚至有28.5%的企业反映，还存在“门好进、脸好看、事难办”的现象。又如，县营商办去年对惠企政策落实情况进行了专项督查，抽查的13家企业均不了解“2022年中小微企业宽带和专线资费降低10%”这一政策，该项政策也未落实。
四是法治观念不强。法治是市场经济的内在要求，是企业家安心经营、放心投资、专心创业的重要保障。当前，我县法治环境建设还存在不少短板，归根结底在于党员干部法治观念淡薄。比如，清查发现，截至2022年底，我县有7家机关单位拖欠62家企业账款69笔，共计4742万元。再如，在解决商业纠纷时，我县的审理时间为46.25天，**市**县仅需38.35天。又如，在2022年度**州营商环境满意度调查中，有25.75%的企业希望营造公平法治环境。
五是要素保障不足。我县物流、用工、融资、中介服务等要素成本较高，融资难、融资贵、融资慢一直是制约我县中小企业发展的瓶颈问题，客观抬高了企业生产经营成本。比如，在2022年度**州营商环境满意度调查中，有57.25%的企业反映用工成本相对较高，20.5%的企业反映人力资源短缺，32.13%的企业反映物流成本较高。再如，我县平均停电时间为25.11小时/户、平均停电频率为5.69次/户、平均停水时间为5.09小时，均高于全省平均水平（全省平均停电时间13.90小时/户、平均停电频率3.72次/户、平均停水时间3.85小时）。又如，在2022年指标评价中，我县企业平均贷款利率、小微企业平均贷款利率、普惠型小微企业贷款利率分别为4.73%、5.25%、5.25%，均高于全省平均水平。
二、突出重点、精准施策，打造营商环境“升级版”
优化营商环境没有“终极版”，只有“升级版”。我们要聚焦省委提出的“七大环境”工作重点，拿出敢抓不怕的狠劲、真抓不放的实劲、常抓不懈的韧劲，不断把优化营商环境推向纵深。
一要持续创优政务环境。政务环境是营商环境的“风向标”和“晴雨表”。要一体推进、持续深化“放管服”改革，对标全省、全国最优水平，持续精简审批事项、优化审批流程、缩短审批时限。要稳步拓展“高效办成一件事”应用场景，积极推行“首席服务员”、“网格+代办”等服务模式，巩固提升“政务服务县乡村一体化+全县通办”改革成效，进一步提高办事效率。【2022年团风县在湖北首创“首席服务官制”改革，打破了分层授权、审办分离的传统流程，实现了“审核合一、一人通办、全程服务”，入选湖北省优化营商环境先行区改革年度十大典型案例。团风县在2022年全省优化营商环境考核中，跃进70位，位列第18名，是全省进位最多的县（市、区）】要用好数字化手段，全力打通部门、层级之间的数据壁垒，促进数据共建共享，实现更多事项“网上可办”“一网通办”。
二要持续创优市场环境。公平透明可预期的市场环境，是良好营商环境的鲜明标志，是市场主体的共同期待。要持续推进商事制度改革，放宽市场准入标准，全面实施市场准入负面清单管理制度，不断缩减清单事项，切实做到“非禁即入”。要完善市场监管机制，通过“事前信用承诺、事中分类监管、事后信用奖惩”，推动事前审批向事中事后监管转变，切实提升监管效能【这方面，福建省市场监管部门的创新做法值得我们学习，该省市场监管部门围绕推进法治监管、信用监管、智慧监管，推动企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有效融合，对信用较好、风险较低的企业，降低抽查比例和频次，减少打扰，对信用风险一般的企业，按正常比例和频次抽取，对违法失信、风险较高的企业，提高抽查比例和频次，严管重罚，真正做到对守法诚信者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”，工作取得良好成效】。要加强中介服务机构管理，持续整治“红顶中介”，建立健全中介机构违规“负面清单”和“黑名单”制度，加快形成“市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效”的中介服务市场秩序【前不久，我县某乡镇有家企业要建养殖场，在土地环评时，不管结果如何，只要中介到场，就必须收取1200元费用，增加了企业成本】。
三要持续创优法治环境。法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用，是最好的营商环境。要推进诚信政府建设，加强政府守信践诺、政务公开、政务诚信评价等制度建设，坚决整治政府失信行为，承诺的事情不能说变就变，签订的合同不能说毁就毁，制定的标准不能说减就减【2020年，**某公司在我县承包一个20几万的工程项目，约定当年完工验收结账，但有10万元工程尾款被长期拖欠，企业多次讨要无果，直到今年才得以解决，拖欠时间长达3年之久】。要持续开展“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）专项整治行动，结合“行政执法能力提升年”专项行动，全面推行行政执法“三项制度”（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核），严格规范公正文明执法。要全流程开展涉企案件经济影响评估，对涉企案件慎用强制措施，不轻易传唤企业负责人，不轻易冻结企业账户，不轻易查封企业账册，不轻易扣押企业财产，坚决避免“办了一个案件、搞垮一个企业”。
四要持续创优要素环境。资源要素是企业正常生产经营的必要条件。要聚焦解决企业融资难、融资贵问题，强化政银企融资对接，巩固拓展“整链授信”改革成果，支持金融机构设立知识产权质押贷款，探索农村土地经营权、林权抵押贷款，合理增加中长期贷款，提高贷款审批效率，缓解企业融资难题。要强化用地供给，坚持向上争取与向内挖潜并重，进一步清理盘活存量建设用地，储备更多“熟地”“标准地”，推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应等供地方式，实现土地资源的优化配置和集约利用。要用好**州“惠民利企政策一点通”平台，完善惠企政策精准直达机制，实现“企业在线登记、系统自动匹配、部门审核把关、资金直达账户”的“不来即办 ……（未完，全文共7132字，当前仅显示3288字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县优化营商环境大会上的讲话》）