区消防救援大队防消联勤工作机制探索的调查研究报告

目录/提纲：……
一、探索创新防消联勤机制，促进消防救援队伍灭火救援战斗力提升
（一）落实防消联勤工作机制是构建科学合理、规范高效的消防监督管理体系的政治要求
（二）落实防消联勤工作机制是实现防灭火工作紧密结合和能力共同提升的现实需求
（三）落实防消联勤工作机制是提升消防救援队伍整体战斗力的重要路径
二、当前队伍落实防消联勤机制方面面临的问题
（一）防灭火条线工作融合程度不高
（二）防消联勤工作机制还不健全
（三）队伍内部对于基层指战员开展防火工作的担忧
（四）防火业务知识培训效果不佳
（一）创新实现深度融合的防消捆绑工作机制
（二）探索建立科学高效的防消联勤工作模式
（三）健全完善良性循环的防消联勤工作闭环
（四）科学规划循序渐进的基层防火业务培训课程
四、开展防消联勤工作取得的显著成效
（一）调研熟悉效能进一步提升
（二）战评总结的科学性、技术性进一步提升
（三）建筑消防设施实战应用效能进一步提升
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区消防救援大队防消联勤工作机制探索的调查研究报告

纵观新中国消防法制建设进程，从《消防监督条列》到《中华人民共和国消防条例》，再到《中华人民共和国消防法》的4次修订，均明确了消防工作贯彻“预防为主、防消结合”的工作方针，高效推进防消联勤工作，取得防消结合最大效能，对于推动消防工作又好又快发展具有重要意义。
一、探索创新防消联勤机制，促进消防救援队伍灭火救援战斗力提升。
（一）落实防消联勤工作机制是构建科学合理、规范高效的消防监督管理体系的政治要求。面对“全灾种、大应急”的风险挑战，防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故，是党和人民赋予消防救援队伍的使命任务。党中央、国务院统筹发展和安全，对消防工作作出重大决策部署，印发《关于深化消防执法改革的意见》，为防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故指明了前进方向。《意见》指出：“从社会反映强烈的消防执法突出问题抓起，全面改革消防监督管理工作，从源头上堵塞制度漏洞、防范化解风险”。防消联勤作为提升消防治理体系和治理能力现代化的重要抓手，必须承担其历史使命，创新优化“防消联勤”机制模式，最大效能形成消防工作合力是提升消防工作成效，确保消防安全形势持续稳定向好的必要条件。
（二）落实防消联勤工作机制是实现防灭火工作紧密结合和能力共同提升的现实需求。当前，我国发展不平衡不充分问题依然突出，各类事故隐患和安全风险交织叠加，防范遏制重特大事故压力越来越大，应急救援难度越来越高，消防工作面临严峻挑战。落实防消联
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起来产生合力。但不可回避的是，防灭火工作一直存在着人员隔离、业务隔离、信息隔离等问题，无法产生“1+1>2”的效果。
（二）防消联勤工作机制还不健全。“预防为主、防消结合”是我国长期以来坚持的消防工作方针，但如何通过推动防消联勤工作落实，取得防消结合最大效能，仍需从机制建设上下功夫。但从操作层面来看，防消联勤机制落实亟需明确规范的信息交流互通、执法资格准入机制、岗位交流机制、人才培育等机制还需进一步明确和细化。另外，从长远来看，以“防”和“消”两项职能为主线，以工作例会、资格准入、捆绑融合、隐患督改、双向反馈、奖惩机制、容错纠错机制为“四梁八柱”的制度体系还需要从理论支撑和工作实践中逐步优化完善。
（三）队伍内部对于基层指战员开展防火工作的担忧。在全区范围内推行消防救援站开展防火工作决定实施以来，队伍内部对于基层指战员开展防火工作的质疑声从未间断，主要存在以下担忧：一是增加基层工作负担的担忧。“上面千条线，下面一根针”，所有工作都指向基层队站这一“神经末梢”，无论是灭火救援还是队伍管理，基层队站都承担着繁重的工作压力。不少_认为，增加防火工作势必会给本就不堪重负的基层指战员增加额外的压力和负担，承担防火工作势必会造成基层工作精力的分散和工作重心的偏移。二是对业务能力素质的担忧。防火工作具有较强的专业性、技术性，需要法律法规、技术规范、培训教育以及工作经验等方面的支撑，基层指战员的能力素质难以适应防火工作需要，认为开展防火工作时机尚不成熟。三是对廉政风险的担忧。防火检查是消防执法活动的重要组成部分，消防执法领域腐败问题一直是社会各界关注的焦点，基层指战员无法回避参与防火工作带来的廉政风险。
（四）防火业务知识培训效果不佳。当前，基层指战员业务学习的重点在于灭火救援基础理论、典型灾害的技战术研究等方面，对于防火业务处于“懵懂认知”的初级阶段。基层指战员在防消联勤工作推进中存在消防隐患查找不准确、消防设施运行原理不掌握、操作不熟练、防火技术规范标准不掌握等问题亟待解决。目前，主要采取的消防监督人员理论授课和现场教学的培训方式，虽然在一定程度上提升了基层指战员的防火业务水平，但因其培训模式的系统性、科学性不强，培训效果差强人意。从培训成效来看，基层指战员更倾向于个人自学或向单位内部技术人员（包括消防安全管理人员和消防设施维保人员）学习，认为这种学习更加通俗易懂、便捷高效，但受限于个人知识结构、能力素质和单位消防安全管理人员的业务能力，培训也难以取得事半功倍的效果。
三、大队在防消联勤工作模式上的探索。为深化防消联勤工作，在本区消防监督执法职责分工背景下，我大队聚焦防消联勤机制对于灭火救援战斗力提升这一课题，进行了以下4个方面的探索实践。
（一）创新实现深度融合的防消捆绑工作机制
1.强化顶层设计，建章立制，形成合力。建立12项工作机制，明确防火监督员与消防救援站捆绑联系、工作例会、联勤联动、业务培训、远程指导、隐患督改、移交抄送、调度指挥等工作内容。实体化运作防消联勤工作办公室，整合《防火综合管理调研研判信息》为《防灭火综合管理研判信息》，将防消联勤工作作为重点内容纳入其中，每周行政办公会予以审议分析。建立防消联勤周报制度，统计汇总每周防火检查发现存在严重隐患的单位情况，调度消防救援站调开展研熟悉、预案修订等举措，落实针对性防控措施。
2.坚持实战导向，找准切口，提升战力。如何找准基层消防救援站落实防消联勤机制的切入点和落脚点，让基层消防站增任务不增负担，又让消防安全巡查保质量提战力？这是防消联勤机制能否在基层落地生根、充满活力必须面对的问题。对此，大队从2个方面进行了探索：一方面，以《消防救援站开展防火工作规定》中的消防安全检查内容为基础做“受欢迎的加法”！即在测试消防电梯、消防电话、防火门、应急照明等简单常规消防设施内容上加入消防控制室、水泵房、水泵接合器等与消防灭火实战密切相关设施，以增强基层指战员科学高效利用消防设施实施灭火的能力。另一方面，是在消防救援站防消联勤内容上做“便于操作的乘法”，在明确巡查项目后，为确保成效，大队还针对巡查项目细化了巡查内容和巡查方法，并进行了针对性培训。
3.统筹防灭一体，协同作战，确保打赢。为提升火灾处置效能，大队打破防火值班人员灾后开展火调及后续处置工作的传统模式，根据火灾警情等级和影响程度，优先调派防火力量协同配合处置，同时启动技术处置队三级响应模式（技术处置队三级响应模式：一级响应由初战队站指挥员调度单位值班值守人员协助处置，二级响应为防火值班人员联系调度单位维保人员到场协助处置，三级处置为现场指挥部调动单位物业经理、工程技术负责人，维保单位区域负责人等人员到场协助处置），及时调度单位负责人、技术人员、维保人员等社会协战力量到场，为灭火救援行动开展提供辅助保障。
（二）探索建立科学高效的防消联勤工作模式
1.抓实专项行动，主动作为，促进战力提升。以防消联勤机制为牵引，主动参与超高层、老旧小区、燃气等领域专项行动，在提升消防安全防控能级的同时提升队伍战斗力。攻坚*区超高层公共建筑专项检查中，灭火条线在防火条线的支持配合下，主要承担了建筑消防设施、微型消防站、技术处置队、消防通信等内容的实地测试和检查，
2.注重双向反馈，跟踪问效，发挥最 ……（未完，全文共6134字，当前仅显示2827字，请阅读下面提示信息。收藏《区消防救援大队防消联勤工作机制探索的调查研究报告》）