消防救援机关领导在全省法制工作会议上的讲话（1.1万字）

目录/提纲：……
一、肯定成绩，全省法制建设工作取得新成效
（一）法规制度体系建设不断完善
（二）消防执法工作取得新突破
（三）执法规范化水平不断提升
（四）执法队伍能力素质不断增强
（五）执法考评监督机制不断完善
二、认清形势，客观分析消防执法工作存在的问题
（一）严格执法与优化营商环境之间的关系把握失衡
（二）执法方式、执法能力与当前依法行政要求不适应
（三）执法领域风险隐患仍然存在
三、锚定目标，高质量推进法治消防建设
（一）转变执法理念
（二）提升执法质效
（三）强化执法监督
（四）提升队伍能力素质
……
消防救援机关领导在全省法制工作会议上的讲话（1.1万字）

同志们：
这次会议是报请总队两位主官同意，召开的一次非常重要的会议。会议的目的主要是交流总结近年来全省消防法制工作取得的成绩，分析研判当前消防执法工作存在的问题，研究部署下一阶段重点工作任务。刚才，**、**、**、**支队作了交流发言，**在消防安全责任制、电动自行车等方面出台规定，为消防安全管理提供有效制度支撑，作为全国优化营商环境创建试点城市，出台了一系列便民利企措施，取得了很好的成效；**将行刑衔接案件办理作为重点工作持续推进，狠抓执法打击，提升执法质效；**以法务中心建设为抓手，构建“1234”工作机制，推进执法规范化建设，近年来全市执法质量显著提升；**持续加强监督执法队伍建设，以队伍能力提升促进整体执法质效提升，连续多年执法考评成绩名列全省前列。其他支队虽然没有发言，但都有各自很好的做法。下面，我讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，全省法制建设工作取得新成效
近年来，全省消防救援队伍深入学习贯彻_法治思想，围绕省委、省政府决策部署，抓住数字化改革、“大综合一体化”改革、基层治理集成改革等宝贵契机，坚持人民至上，坚持改革引领，坚持问题导向，深入开展法治消防建设，着力破解消防执法实践中的重点难点问题，推动消防法治工作在理念、机制、方法、支撑等方面取得了新突破。
（一）法规制度体系建设不断完善。一是省级地方立法取得实效。2023，提请省政府修订《**省社会消防组织管理办法》，进一步明确社会消防组织建设要求，明晰职责规范管理，完善职业保障，确保我省社会消防组织依法规范、快速健康发展。今年，省政府、省人大将《**省高层建筑消防安全管理规定》列为立法计划调研论证项目，目前已全面启动修订工作。
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善消防领域行刑衔接工作机制，强化与公安、检察、法院等部门的会商研判，指导、督促各地依法规范移送消防领域犯罪案件。**办理全国首起消防领域“危险作业罪”案件，“**危险作业案”入选最高人民法院、最高人民检察院依法惩治危害生产安全犯罪典型案例；**办理全国首起技术服务机构“出具虚假证明文件罪”案件，**办理全国首起事故前消防技术服务机构“行刑衔接”案件；**消防隐患整改公益诉讼，入选最高检安全生产领域公益诉讼典型案例。
（三）执法规范化水平不断提升。一是持续推进优化营商环境。贯彻落实省委“三个一号工程”，按照“无事不打扰、办事不求人”的要求，出台《服务保障创新深化改革攻坚开放提升十条措施》，简化公众聚集场所仅变更法人的审批流程，发布《轻微违法行为不予处罚事项清单》，确定18类轻微免罚事项，“轻微免罚”实施以来，累计减免罚款3500余万元。**积极探索“公益抵罚”模式，鼓励当事人参与消防公益活动，获得相应积分抵扣罚款；**针对化工、特种纸等重点行业、领域制定产业合规指引，规范引导企业合规经营。二是数字赋能提升执法质效。开发应用“**省智能化消防执法平台”，通过流程再造、系统重塑，规范所有执法环节和执法流程。系统打通政务服务网、市场主体库、公共信用平台、统一支付平台、电子签章系统和“浙里办”等多个系统、平台，内嵌检查提示、首违不罚、告诫承诺、案由匹配、自动裁量等功能，进一步提高执法效能。三是推进执法正规化建设。制定《执法场所库室建设标准》，规范询问室、听证室、集体议案室等执法办案场所的设置要求，全省**个支队、**个大队全部完成执法办案场所的标准化改造和智能化提升。全省统一配置新一代执法记录仪、PDA手持执法终端，在执法办案区安装智能语音、人脸识别等设备，构建全新的数字化、智能化执法办案模式。
（四）执法队伍能力素质不断增强。一是开展常态化业务培训。总队每年依托**大学、**工业大学等高校和法官培训学院等资源，举办法制业务培训班，全面提升执法队伍能力素质。**支队出台《全市消防监督执法队伍“练内功、提素质、强本领”五项措施》；**支队制定《基层消防监管事务培训大纲》，分批分类开展基层监管能力培训，持续输出消防“明白人”。各地积极协调当地司法部门，参加地方行政执法人员资格考试，全省所有执法干部均通过考试。二是广泛开展“大比武”活动。总队组织多轮次执法干部业务理论普考，开展全省执法岗位大比武活动，创新设置竞赛项目，全面考核执法干部理论基础和实操能力。全面推行防火干部“师傅带徒弟”制度，发挥业务骨干“传帮带”作用。**支队通过“每周讲堂、每月考评、每季复盘、师徒帮带、跟班学习、课题攻坚、比武竞赛、奖优罚劣”等举措，推动执法干部能力提升。三是建强法制人才队伍。总队成立法务中心，整合队伍内外资源，聘请相关高校学者和资深律师组建专家团队参与集中法制审核、规范性文件论证、涉法涉诉案件化解处置等工作，全面提升依法行政和依法决策水平。各支队全部建立法务中心，**开展“法制三员”队伍建设，聘请资深律师担任法律顾问，调配业务骨干担任大队法制员，各大队落实1至2名专职法制文员重点培养，形成规范的内部法制审核把关的体系。
（五）执法考评监督机制不断完善。一是常态化开展执法考评。总队每年开展2次案卷考评、1次综合考评，每季开展执法稽查，全年覆盖50%的执法大队；各支队均开展常态化的案卷考评和执法稽查，全年覆盖所有执法大队。考评中发现的疑难问题，定期组织专题研讨，统一法律适用和执法要求，发布执法工作指引；建立执法案例指导制度，定期发布典型执法案例；对考评发现的问题点名通报晾晒，存在执法过错的落实责任追究。二是优化执法考评模式。科学设定执法考核评价机制，不搞摊派式执法数量排名，开展动态执法研判分析，科学统筹执法数量、执法质量、执法效果、执法规范化等多个纬度指标，将综合执法质效作为考核评价的指标。完善网上评查、实地核查、交叉互查、执法稽查等考评方法，修订《消防执法案卷评查规则》，在消防监督执法系统开发案卷评查模块，系统嵌入案卷评查规则，组织执法干部开展网上互评。三是持续开展执法“微腐败”整治。部署开展消防执法“微腐败”专项整治和回头看工作，将执法“微腐败”整治作为常态化工作，通过电话、实地回访和委托第三方机构调查等方式开展执法满意度测评，听取对消防执法的意见和建议。紧盯消防执法领域存在的不公不廉、收受好处、谋取私利等问题，持续整肃执法队伍形象。
二、认清形势，客观分析消防执法工作存在的问题
在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到当前消防执法工作存在的问题和不足，与人民群众的期待和依法行政的要求，与法治政府建设的目标还存在较大差距。
（一）严格执法与优化营商环境之间的关系把握失衡。什么是营商环境？营商环境是执政理念、治理水平、行政效能和整体形象的综合体现，直接关系一个地方的发展和综合竞争力提升。我们的政府应该是一个有限政府、法治政府、责任政府，从逻辑来讲，有限政府是减少权力，法治政府是规范权力，责任政府是承担权力，减少权力，规范权力，用好权力，这才是真正意义上的现代政府。我想这个道理大家都懂，但经常困扰我们的是，各类有影响火灾事故的发生往往伴随着各类消防安全专项整治行动，消防检查的数量急剧增加，各级领导时常强调执法“宽、松、软”问题，导致处罚、查封等执法力度不断加大，运动式执法、过度执法等问题与优化营商环境之间的矛盾突出。我们部分单位、部分执法人员不能很好地把握两者之间的关系，这里有两种极端。一种是以上级工作要求为理由，开展运动式执法，执法过频过严、扰企扰民。去年，不少地方司法部门提出消防救援机构计划外的检查过多、检查处罚率过高的问题，省司法厅在今年一季度全省行政执法态势分析通报中指出，消防部门行政检查数量波动大，从**次增加到**次，增量最大。今年1至6月份，全省责令三停单位**家，比去年增加**家，同比上升58%，处罚数量虽然减少了，但罚款额增加了650万，同比上升10%。在当前的大背景下，停产停业单位和罚款额大幅上升，是否合适？还有一种是以优化营商环境为借口，执法走过场，甚至放任不管。有的执法人员为了完成任务而检查，为了处罚而检查，检 ……（未完，全文共10284字，当前仅显示3297字，请阅读下面提示信息。收藏《消防救援机关领导在全省法制工作会议上的讲话（1.1万字）》）