在全县农村集体“三资”清理整治暨发展壮大集体经济工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、统一思想，认清形势，充分认识抓好农村集体“三资”清理整治工作的重大意义
（一）抓好农村集体“三资”清理整治工作是促进农村社会和谐稳定的需要
（二）抓好农村集体“三资”清理整治工作是推动农村经济社会跨越发展的需要
（三）抓好农村集体“三资”清理整治工作是加强农村党风廉政建设的需要
二、巩固成果，明确任务，扎扎实实开展农村集体“三资”清理整治工作
一是全面清理村级合同
二是有效化解债权债务
三是整体推进资源收费
三、把握关键，多措并举，全力推动村级集体经济发展壮大
一是盘活资源促进增收
二是扶持激励推动增收
三是产业带动持续增收
四、加强领导，严明纪律，确保农村集体“三资”清理整治工作取得实效
（一）加强组织领导
（二）敢于动真碰硬
（三）强化宣传发动
（四）完善工作机制
（五）树立政治导向
（六）强化督导问责
……
在全县农村集体“三资”清理整治暨发展壮大集体经济工作会议上的讲话

同志们：
今天这次会议的目的是动员全县上下统一思想、提高认识，精准施策、迅速行动，全面开展农村集体“三资”清理整治、发展壮大村级集体经济，奋力开创我县农业农村工作的新局面。刚才，**乡和**乡**村作了典型发言，内容很具体，措施很得当，效果很明显。希望大家会后多借鉴他们的好思路、好办法，力争使清理“三资”的过程变成凝聚民心、集聚民智、夯实基础、加快发展的过程，达到群众受益、村级发展、社会和谐的目的。下面，我讲四点意见。
一、统一思想，认清形势，充分认识抓好农村集体“三资”清理整治工作的重大意义
（一）抓好农村集体“三资”清理整治工作是促进农村社会和谐稳定的需要。当前，随着改革的逐步深入和社会主义市场经济_逐步完善，我县农村正处在一个重要的“战略机遇期”，同时也处在一个“矛盾凸显期”。说它处于“战略机遇期”主要体现在:中央和省、市党委、政府比以往任何时候更加注重“三农”工作，中央一号文件连续13年聚焦“三农”问题，政策、资金等优势要素都在向农村倾斜，农村改革不断深化，强农惠农政策不断完善，农业生产质量、效益和竞争力不断提升。说它处于“矛盾凸显期”主要体现在:由于集体资金管理混乱、集体资产分配不公、集体资源流失而引发的矛盾纠纷和群
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略885字，正式会员可完整阅读）……　
省开展农村集体违规发包机动地清理专项行动，累计清理违规发包机动地20.03万亩，废止和修改违规发包机动地合同8199份，年度增加村集体收入7076万元，超预期圆满完成既定目标任务。省委书记张庆伟同志曾对此作出“好好总结，进行推广”重要批示，并在全省扫黑除恶专项斗争工作信息专刊第27期专版刊发，在全市乃至全省都起到了积极良好的示范引领作用。2019年8月，在市委的统一部署下，我县坚持问题导向、试点先行、依法清理的原则，迅速构建了以县委牵头、政法委主攻、农业农村部门配合、公检法、扫黑办、财政、审计等部门合力攻坚的农村集体“三资”乱象治理网格化推进体系。围绕“三资”乱象治理关键环节，实施“挤、收、化、处”组合拳，采取现金还债、剥离减债、收费偿债、削息减债、土地发包增收还债等多种方式积极化解村级债务，截至目前，全县累计化解村级债务5.37亿元（已完成验收4.33亿元），化解率达70.1%；负债500万元以上村由治理前63个减少到8个，无债务村由治理前1个增加到8个，全县无千万元以上债务村。相关经验做法在市委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作简报专版刊发并作交流发言。
取得突出成绩，同时我们也要看到明显不足。在我们前期开展的“三资”乱象治理工作中，仍然存在着资源清理不彻底、新增资源收费较少、债权回收和债务化解力度不均衡、不严格执行财务预决算制度、“三资”监管平台和农村产权交易平台利用率低、财务公开不及时不全面、虚假公开、选择性公开等问题。对于这些问题，各乡镇、各相关部门要进一步提高政治站位，主动担当作为，要把“三资”清理整治作为一项功在当代、利在千秋、造福百姓的民心工程，精准施策，敢于碰硬，确保全县“三资”清理整治工作全面彻底。
一是全面清理村级合同。对村级来讲，清理发包合同就是动别人的“奶酪”，谁也不想碰，但这又是民怨最大的问题，必须得动。这些基础工作，如果我们现在不实实在在地做起来，时间拖得越久，矛盾就越多，村级发展就会越艰难。所以，我们一定要下定决心、克服困难阻力，深化拓展，因村制宜，因事而宜。针对每一份合同，包括草地、林地、荒山、水面等资源合同，都要制定相应的清理整治策略，价格偏低的，以协议的方式进行资金补偿；程序违规的直接作废；存在虚假诉讼的依法判决；违约的、协商不成的，直接收回。要以村为单位，按照分类清、处置清的目标，成立联合认定组进行全面清理，彻底解决“自己刀削不了自己把儿”和政策把握不准的问题。
二是有效化解债权债务。针对历史遗留的村级债权债务这一老大难问题，要研究出台开展村级债权债务化解工作指导意见，明确债权债务化解的任务目标。针对集体经济组织和成员、成员和成员之间的债权债务关系，分别采取现金还债、拉拽抵债、剥离核销、主动减负、资产还债、补贴还债、分红还债、党员带头带动、民事决议列入黑名单、依法收缴、协商减免等有效办法，全力化解债权债务，保证这项工作有目标、有责任、有时限、有措施、有效果。
三是整体推进资源收费。为了切实保障集体和成员的切身利益，各乡镇、各有关部门要敢担当、下决心，因地制宜、因乡制宜、因村制宜，制定合理的资源收费标准。要采取以村集体经济组织为核算单位，依据合作社章程、民事民决的办法，在全县全面开展新增地源收费工作。同时，成立司法保障组，对拒绝配合、逾期不缴款的，收回资源重新竞价发包，并依法依规追究责任，保证不落一个村、不丢一分地全部收缴到位。
三、把握关键，多措并举，全力推动村级集体经济发展壮大
农村“三资”清理整治最终的目的是壮大集体经济，是让老百姓富起来。目前，全县122个行政村中，资不抵债的村有34个，占总数的28%；资产大于负债的村有88个，占总数的72%。其中：经营性收入5万元以下的村有8个，5-10万元的有5个，10-50万元的有33个，50-100万元的有36个，100-500万元的有40个。农村集体“三资”是全体集体经济组织成员的财富积累，也是农村经济社会发展的重要物质保障，各乡镇、各相关部门要利用好全县统一开展“三资”清理整治活动的有利契机，全面整治长期占用村集体资产资源、侵犯广大群众合法权益的突出问题。“三资”清理整治后，不能将这些资产和资源束之高阁，要更多地运用市场经济的理念，依托新型集体经济组织合作社，创新村级集体经济的组织形式和运行机制，转变发展方式，促进集体资产的保值和增值，培育、发展、壮大村级集体经济，让百姓更受益。
一是盘活资源促进增收。集体经济的优势和潜力，在于把有限的资源统起来，让其发挥最大效益，要通过“股改”，把村集体土地、荒山、水面、房屋折价入股村集体经济组织合作社，采取入股、租赁、合作、联营等方式 ……（未完，全文共5391字，当前仅显示2484字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县农村集体“三资”清理整治暨发展壮大集体经济工作会议上的讲话》）