在市“双随机一公开”监管工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、全市“双随机一公开”监管工作成效显著
（一）制度机制不断健全，监管框架基本成型
（二）监管效能逐步提升，公平竞争环境持续优化
（三）科技赋能监管创新，数字化水平显著提高
（四）服务意识不断增强，营商环境持续改善
二、清醒认识“双随机一公开”监管工作存在的问题
（一）思想认识有待进一步提高
（二）部门协同有待进一步加强
（三）监管精准度有待进一步提升
（四）能力建设有待进一步加强
三、全力以赴推动“双随机一公开”监管工作提质增效
（一）聚焦制度完善，构建更加科学的监管体系
（二）聚焦监管效能，开展更加精准的监管执法
（三）聚焦结果运用，形成更加有力的监管闭环
（四）聚焦服务优化，营造更加宽松的发展环境
四、强化保障措施，确保各项工作任务落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加强协同配合，形成工作合力
（三）加强宣传培训，营造良好氛围
（四）加强督查考核，严格责任追究
……
在市“双随机一公开”监管工作推进会上的讲话

同志们：
今天，我们召开全市“双随机一公开”监管工作推进会，主要任务是深入贯彻落实党中央国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，按照省委省政府和市委市政府关于推进营商环境优化升级“一号改革工程”的工作要求，总结全市“双随机一公开”监管工作成效，分析当前存在的问题，研究部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、明确方向、压实责任，推动我市“双随机一公开”监管工作在全省走前列、树标杆，为全市经济社会高质量发展营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。
一、全市“双随机一公开”监管工作成效显著
（一）制度机制不断健全，监管框架基本成型
自“双随机一公开”监管工作全面推行以来，我市坚持把制度建设作为基础性工作来抓，构建了“纵向贯通、横向协同”的监管制度体系。市政府先后印发《关于全面推行“双随机一公开”监管工作的实施意见》《市“双随机一公开”监管工作联席会议制度》等文件，明确了28个成员单位的职责分工，建立了联席会议、信息共享、联合监管等工作机制。各部门结合实际制定配套政策，市市场监管局出台《“双随机一公开”监管工作实施细则》，细化抽查流程、抽查比例和检查方式；市生态环境局制定《生态环境领域“双随机一公开”监管工作方案》，将污染源日常监管、环境执法检查纳入随机抽查范围。截至目前，全市累计出台相关制度文件45份，建立部门抽查事项清单327项，涵盖市场监管、安全生产、环境保护、教育医疗等21个重点领域，基本实现监管事项“应纳尽纳”。
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1038字，正式会员可完整阅读）……　
即可完成抽查任务领取、现场检查记录、结果录入等操作，现场检查效率提高40%以上。某开发区试点“智慧监管”模式，利用大数据分析企业信用状况，对信用良好的企业降低抽查比例，对信用风险高的企业提高抽查频次，实现了“精准监管”与“有效监管”的有机统一，2023年该区抽查问题发现率较常规抽查提高25%。
在科技赋能下，我们还探索出一批具有本地特色的监管创新举措。市文旅局建立“双随机一公开”与“互联网+明厨亮灶”相结合的监管机制，通过远程视频监控对餐饮企业进行实时抽查，既减少了对企业正常经营的干扰，又提高了监管的针对性和有效性；市应急管理局运用无人机巡查技术，对危险化学品企业、矿山企业等进行空中抽查，有效解决了山区、偏远地区监管难度大的问题，2023年通过无人机巡查发现安全隐患123处，全部整改到位。这些数字化手段的应用，为“双随机一公开”监管工作注入了新的动力。
（四）服务意识不断增强，营商环境持续改善
我们始终坚持监管与服务并重，在严格执法的同时，注重为市场主体提供指导和帮助，助力企业规范经营、健康发展。各部门结合“双随机”抽查开展政策宣讲和业务指导，2023年全市累计开展涉企政策培训320场次，惠及企业2.1万家次。市税务局在开展税务稽查“双随机”抽查时，针对部分企业存在的发票管理不规范、税收政策理解偏差等问题，组织专业团队上门辅导，帮助企业完善财务制度，避免因轻微违法行为受到行政处罚；市卫健委在抽查医疗机构时，对发现的病历书写不规范、医疗废物处置不当等问题，现场进行业务指导，下达整改建议200余条，帮助企业提升管理水平。
通过“双随机一公开”监管工作的深入推进，我市营商环境得到明显改善。2023年，全市新登记市场主体6.8万户，同比增长15%，市场主体总量突破50万户；企业开办时间压缩至1个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至60个工作日以内，均优于全省平均水平。在全省营商环境评价中，我市“市场监管”指标连续两年排名前三，“双随机一公开”监管工作成为重要加分项。某企业负责人表示：“现在政府监管更加透明、更加公平，我们不用再为‘选择性执法’担忧，可以把更多精力放在经营发展上。”这充分体现了市场主体对我们工作的认可，也激励我们要持续发力、久久为功。
二、清醒认识“双随机一公开”监管工作存在的问题
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市“双随机一公开”监管工作还存在一些短板和不足，主要表现在以下几个方面：
（一）思想认识有待进一步提高
部分部门对“双随机一公开”监管的重要性和必要性认识不够深刻，存在“重审批、轻监管”“重检查、轻效果”的思想。有的部门将“双随机”抽查视为一项阶段性任务，缺乏常态化监管意识，抽查计划制定随意性较大，存在“应付了事”现象；有的部门对跨部门联合抽查积极性不高，担心协调难度大、责任划分不清，仍然习惯于“单打独斗”，导致联合抽查占比偏低，2023年还有5个部门未开展跨部门联合抽查。个别基层执法人员对“双随机一公开”监管流程和要求不熟悉，存在“不会抽、不敢抽”的问题，影响了监管工作的质量和效率。
（二）部门协同有待进一步加强
虽然我们建立了联席会议制度，但部门之间的信息共享和工作协同还不够顺畅。一方面，数据共享存在壁垒，部分部门的监管数据尚未接入省监管平台，导致检查对象名录库和执法人员名录库更新不及时，存在“数据孤岛”现象；另一方面，联合监管机制运行不够高效，在制定联合抽查计划、确定抽查事项、分配执法任务等方面，部门之间沟通协调不够充分，有时出现“多头抽查”“重复检查”的情况，增加了企业负担。例如，某企业在一个月内先后接受了市场监管、生态环境、应急管理三个部门的单独抽查，反映“检查频次虽然减少了，但部门之间缺乏统筹，还是感觉有点忙不过来”。
（三）监管精准度有待进一步提升
当前，我们的“双随机”抽查还存在“一刀切”现象，对不同信用风险等级、不同行业领域的企业缺乏差异化监管。虽然建立了企业信用分类管理制度，但在抽查比例和抽查频次设定上，还没有完全做到“精准滴灌”。例如，对信用良好的企业，抽查比例与一般企业相差不大，没有真正实现“无事不扰”；对高风险行业和重点领域，抽查力度还不够大，问题发现率有待提高。同时，抽查结果的运用还不够充分，对抽查中发现的问题，后续跟踪整改和信用惩戒措施落实不到位，存在“一查了之”的情况，没有形成监管闭环。
（四）能力建设有待进一步加强
随着监管领域的不断拓展和监管要求的不断提高，执法人员的业务能力和综合素质面临新的挑战。部分执法人员缺乏专业知识和实战经验，在面对复杂的监管事项时，存在“查不出问题、查不清问题”的现象；有的部门执法力量薄弱，尤其是基层一线，面临“人少事多”的矛盾，导致抽查任务难以按时完成。此外，科技赋能监管的深度和广度还不够，大数据、人工智能等新技术在监管场景中的应用还处于探索阶段，尚未充分发挥数据驱动监管的作用。
三、全力以赴推动“双随机一公开”监管工作提质增效
（一）聚焦制度完善，构建更加科学的监管体系
一是夯实制度基础。各部门要对照国家和省最新要求，结合我市实际，进一步完善“双随机一公开”监管配套制度，重点健全抽查事项动态调整机制、跨部门联合抽查机制、抽查结果运用机制，确保监管工作有章可循、有规可依。市营商环境指挥部要牵头制定《市“双随机一公开”监管工作考核办法》，将工作成效纳入政府绩效考核体系，强化考核结果运用，倒逼责任落实。二是 ……（未完，全文共6323字，当前仅显示2914字，请阅读下面提示信息。收藏《在市“双随机一公开”监管工作推进会上的讲话》）