市消防救援支队构建基层消安委平台强化“末梢”监管力量调研报告

目录/提纲：……
一、基本现状
（一）推动消委办实体化运行
（二）推动责任体系不断完善
（三）科技赋能助力基层监管
二、工作经验和做法
（一）健全基层消防安全监管_方面
（二）完善基层消防安全工作机制方面
（三）实现基层消防安全监管全覆盖方面
三、存在的问题和不足
（一）基层消防安全监管体系不完善
（二）基层消防安全监管职责不明确
（三）基层消委办实体化运作不到位
（四）基层消防安全监管队伍能力不够、力量不足
四、对下一步工作的建议
（一）健全基层消防安全监管_
（二）规范基层消委办实体化运行
（三）实现基层消防安全监管全覆盖
（四）完善培训指导和督察考评机制
……
市消防救援支队构建基层消安委平台强化“末梢”监管力量调研报告

本人围绕“构建基层消安委平台，强化‘末梢’监管力量”课题，结合日常工作，先后赴**市等6个县市区开展调查研究，分析当前工作中存在的问题和不足，并提出工作建议。
一、基本现状
全面推进基层消防力量建设，大力建设镇（街道）消防力量，提高基层消防治理能力和水平，事关消防救援工作发展宏观大局和长远前景，是全面提升城镇治理水平、直接服务保障民生的有力举措。近年来，全市消防救援机构积极争取地方党委政府支持，对接编办、公安、应急等相关行业部门，持续推进基层消防监管能力建设，持续深化消防安全专项治理机制，**、相城等地基层消防力量建设经验在全省火灾防范工作座谈交流会上进行视频展示，初步构建基层消防安全治理的良好格局。
（一）推动消委办实体化运行
目前，全市共有101个镇（街道），全部成立消防安全委员会办公室并实体化运行，有效弥补了基层消防专业力量不足，火灾防控薄弱的局面。
**市自年中编办专题调研应急管理和消防工作以来，8个镇安全生产监督管理办公室更名为应急和消防管理局，为综合行政执法局或经济促进局的挂牌机构
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略775字，正式会员可完整阅读）……　
下，积极对接市委编办、应急、公安等部门，完善顶层设计，进一步完善基层消防安全监管体系，形成多项制度性成果。
（一）健全基层消防安全监管_方面
市消委办和市安委办密切协作，合力推进全市消防安全综合监管，联合市委编办、公安局、应急局、消防安全专项机制办印发《关于加强镇（街道）安全生产和消防监管能力建设的实施意见》，配合市委编办制定《**市镇（街道）职责清单指导目录》。市委组织部副部长、市委编办主任**一行赴支队会商基层消防力量建设相关事宜，就进一步完善基层消防力量建设、健全基层监管机制、推进基层消防安全治理等方面进行研讨交流。市委编办副主任**带队赴**大队开展消防安全专题学习及调研。市委要求市委编办牵头，会同市政办、市应急局及支队等部门持续完善基层消防安全监管_机制、推动市安委办、消防、公安派出所等基层力量强化协同、形成合力、进一步提升消防领域的治理和执法能力。
（二）完善基层消防安全工作机制方面
市委常委会、市政府常务会议专题研究部署火灾防控和应急救援能力建设，市委、市政府主要领导、分管领导多次就消防工作作出批示。市消委办、安委办、消防安全专项机制办、公安局联合印发《关于进一步完善消防安全工作机制的通知》（**安办〔2023〕78号），建立健全联合会商、调度摸底、检查督查、走访调研、联合执法等五项机制。
（三）实现基层消防安全监管全覆盖方面
支队会同公安部门修订完善三级消防安全重点单位界定标准，合理确定消防救援机构与公安派出所的重点单位监管分工。督促镇（街道）组织消防安全监管机构、公安派出所、综治网格等基层力量持续开展“九小场所”消防能力建设，指导推进消防指导员和消防安全员配备、消防标识牌设置和人员培训工作。试点推进基层委托执法工作，目前**市依托应急消防管理局，**市依托镇级综合执法机构内设消防安全管理办公室，试点开展消防委托执法，有效融合对接地方基层治理体系和平安建设，夯实消防安全监管工作根基。
三、存在的问题和不足
在基层消防力量建设取得积极成效的同时，调研发现我市基层消防安全监管还存在体系不完善、职责不明确、消委办实体化运作不到位、监管队伍能力不够、力量不足等问题：
（一）基层消防安全监管体系不完善
全市仅46个镇（街道）挂牌设立消防安全监管机构，占比45.5%。面广量大的消防安全监管任务主要由县级消防救援大队消防监督员牵头联系，公安派出所履行职责范围内的监督检查事项，基层消防安全监管人少任务重的矛盾比较突出。在精简机构编制、乡镇机构改革、基层减负增效的大背景下，增设基层消防监管机构编制、明确专职工作人员等工作协调难度较大。近年来火灾事故的追责问责力度大，镇（街道）工作人员对从事消防安全监管工作积极性不高，“不愿管、不会管”的情况普遍存在。
（二）基层消防安全监管职责不明确
新修订的《**省消防条例》对镇人民政府、街道办事处承担的消防工作职责有明确的规定。具体承担哪些领域的消防安全职责、承担哪些消防安全职责、怎样承担消防安全职责，需要结合实际细化明晰。消防安全委员会办公室主要承担议事协调职能，基层消防安全监管涉及消防救援、公安、应急、住建等多个条线，单位和“九小场所”的日常监管职责和监管范围，还有待进一步厘清。既要避免多头管理，又要防止出现监管盲区。
（三）基层消委办实体化运作不到位
目前，各镇（街道）都设立安委办、消委办、消防安全专项治理机制办，并且都在推行实体化办公，镇级消委办成立时间晚，实体化运行情况比不过同级安委办和机制办，有的和安委办合并运行，有的是“三办合一”，独立运行的消委办占比不高。部分地区“三办”还不是由同一位分管领导，鉴于镇（街道）人手少的特点，在具体工作协调和推进过程中，无形中削弱和分散了基层消防安全监管和协调的有限力量。
（四）基层消防安全监管队伍能力不够、力量不足
除有限的编制人员外，基层消防安全监管队伍大多为合同制或劳务公司派遣用工，专职人员少，兼职人员多。全市46个基层消防安全监管机构中，有消防文员27名，事业编制43人，合同制人员171 ……（未完，全文共4134字，当前仅显示2178字，请阅读下面提示信息。收藏《市消防救援支队构建基层消安委平台强化“末梢”监管力量调研报告》）