在全市农牧业行政处罚案卷评查工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、充分肯定成绩，切实增强做好农牧业行政执法工作的信心和决心
二、准确把握形势，清醒认识农牧业行政执法工作中存在的问题与不足
（一）执法主体意识有待进一步强化
（二）事实证据收集不够充分、严谨
（三）法律适用不够准确、规范
（四）执法程序存在瑕疵
（五）文书制作和归档不够规范
（六）执法人员业务能力参差不齐
三、明确目标任务，扎实做好下一步农牧业行政执法重点工作
（一）一是强化执法培训，着力提升执法人员业务能力和综合素质
（二）二是加强督查检查，全面提升办案实效和案卷质量
（三）三是完善制度机制，建立健全农牧业行政执法长效管理体系
（四）四是坚持依法行政，严格规范公正文明执法
（五）五是聚焦重点领域，加大农牧业行政执法力度
四、加强组织领导，为农牧业行政执法工作提供坚强保障
（一）一是加强组织领导，落实工作责任
（二）二是强化部门协作，形成执法合力
（三）三是加大经费投入，保障执法装备
（四）四是加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市农牧业行政处罚案卷评查工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市农牧业行政处罚案卷评查工作会议，主要任务是全面总结2024年度全市农牧业行政处罚案卷评查情况，深入分析当前农牧业行政执法工作中存在的问题与不足，进一步明确提升执法案卷质量、规范农牧业执法行为的目标任务和具体措施，推动全市农牧业行政执法工作朝着规范化、制度化、科学化方向迈进。参加今天会议的有市农牧局领导班子成员，各旗县市区农牧业执法部门主要负责同志、分管执法工作的负责同志，市县两级专职法制审核人员以及一线执法人员，共计50余人。刚才，**旗、**区、**镇农牧业执法部门负责同志作了汇报发言，他们结合各自工作实际，分享了在农牧业行政处罚案卷制作、执法工作开展等方面的经验做法，提出了一些具有针对性和可操作性的意见建议，讲得都很好，我都同意，大家一定要认真学习借鉴，切实把这些好经验、好做法落实到具体工作中去。下面，结合全市农牧业行政执法工作实际，我讲几点意见。

一、充分肯定成绩，切实增强做好农牧业行政执法工作的信心和决心

2024年以来，全市各级农牧业执法部门坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于深化农业综合行政执法改革的决策部署，紧紧围绕规范农牧业执法行为、提升执法质量这一核心目标，扎实开展农牧业行政处罚工作，取得了明显成效。从此次案卷评查情况来看，各旗县农牧业执法部门报送的案卷案件类型多样，涵盖了农畜产品质量安
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出部分执法部门对执法主体资格管理工作重视不够，缺乏严格的审核机制，容易引发行政复议和行政诉讼风险。

（二）事实证据收集不够充分、严谨

部分案卷存在事实认定不清、证据不足的问题。有的案件现场检查笔录记录不详细，对违法事实的描述模糊不清，缺乏关键细节和具体数据；有的抽样检测报告未注明抽样时间、地点、方法和检测标准，检测结果与违法事实之间的关联性不强；有的当事人询问笔录存在诱导性提问、记录不完整等问题，无法形成有效的证据链。这些问题严重影响了案件的质量和合法性，一旦进入行政复议或行政诉讼程序，很可能导致案件被撤销或败诉。

（三）法律适用不够准确、规范

在法律适用方面，存在个别案卷引用法律法规错误、条款项适用不当的情况。有的案件对同一违法行为同时引用多部法律法规，导致法律适用冲突；有的案件未准确把握法律法规的适用范围和条件，错误地引用了已经失效或尚未生效的法律法规；还有的案件在_裁量权的运用上，没有充分考虑违法行为的情节、后果等因素，存在裁量标准不统一、处罚幅度不合理的问题。这反映出部分执法人员对法律法规的学习不够深入，理解不够准确，运用不够熟练，需要进一步加强法律知识培训。

（四）执法程序存在瑕疵

执法程序是保障执法合法性和公正性的重要环节，但在评查中发现，部分案卷存在执法程序不规范的问题。比如，有的案件在立案审批环节，未注明立案依据和理由；有的案件在调查取证环节，未依法告知当事人享有的权利和义务；有的案件在作出行政处罚决定前，未依法进行听证告知；有的案件在送达法律文书时，未按照法定程序和方式进行送达，导致送达无效。这些程序上的瑕疵，不仅影响了执法的严肃性和权威性，也可能损害当事人的合法权益。

（五）文书制作和归档不够规范

文书制作是执法工作的重要载体，直接反映了执法工作的质量和水平。在评查中发现，部分案卷存在文书制作不规范、内容不完整的问题。有的文书字迹潦草、错别字较多，影响了文书的严肃性；有的文书缺少关键要素，如当事人基本信息、违法事实描述、处罚依据和结果等；有的案卷归档不及时、不完整，重要证据材料缺失，给案件的后续管理和查阅带来不便。

（六）执法人员业务能力参差不齐

从整体上看，全市农牧业执法人员的业务能力有了一定提升，但仍然存在参差不齐的情况。一些年轻执法人员缺乏实践经验，在案件调查取证、法律适用、文书制作等方面还不够熟练；一些年长的执法人员对新颁布的法律法规和执法程序规定学习不够，不能及时适应新形势下农牧业行政执法工作的要求。同时，部分执法部门对执法人员的培训工作重视不够，培训内容和方式单一，培训效果不够理想，导致执法人员业务能力提升缓慢。

三、明确目标任务，扎实做好下一步农牧业行政执法重点工作

针对当前全市农牧业行政执法工作中存在的问题和不足，我们要以此次案卷评查为契机，坚持问题导向，聚焦关键环节，采取有效措施，不断提升农牧业行政执法工作质量和水平。下一步，重点要做好以下几个方面的工作：

（一）一是强化执法培训，着力提升执法人员业务能力和综合素质

执法人员的业务能力和综合素质是做好农牧业行政执法工作的关键。全市各级农牧业执法部门要把执法培训作为一项重要的基础性工作来抓，制定科学合理的培训计划，丰富培训内容和方式，确保培训工作取得实效。在培训内容上，要突出法律法规、执法程序、证据收集、_裁量权运用、文书制作等重点内容，既要加强对新颁布法律法规的学习，也要注重对执法实践中疑难问题的研究和探讨。要邀请法学专家、执法一线骨干等进行授课，通过案例分析、模拟执法、现场观摩等多种方式，提高培训的针对性和实用性。在培训对象上，要实现执法人员全覆盖，不仅要加强对一线执法人员的培训，还要注重对法制审核人员的培训，提高他们的法制审核能力和水平。要建立健全培训考核机制，对培训效果进行严格考核，确保执法人员真正掌握培训内容，做到学以致用。2025年，市农牧局计划组织全市农牧业执法人员开展集中培训不少于次，各旗县市区农牧业执法部门也要结合实际，开展形式多样的培训活动，确保每名执法人员每年参加培训的时间不少于学时。

（二）二是加强督查检查，全面提升办案实效和案卷质量

督查检查是推动工作落实、发现问题解决问题的重要手段。全市各级农牧业执法部门要建立健全执法督查检查机制，加强对执法办案全过程的监督管理，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。要突出督查重点，加强对执法主体资格、事实证据收集、法律适用、执法程序、文书制作归档等关键环节的督查检查，确保每一起案件都经得起法律和实践的检验。要创新督查方式，采取定期检查与不定期抽查相结合、全面检查与重点检查相结合、线上检查与线下检查相结合等方式，提高督查工作的效率和质量。对督查中发现的问题，要建立问题台账，明确整改责任和整改期限，实行销号管理，确保问题得到及时整改。要加强对案卷评查结果的运用，将案卷评查结果作为执法部门和执法人员考核评价的重要依据，对评查中发现的优秀案卷进行表彰和推广，对存在问题较多的案卷进行通报批评，督促相关部门和人员认真整改。市农牧局将每季度开展一次执法督查检查，每半年开展一次案卷评查活动，切实以查促改、查纠并举，整体提升全市农牧业 ……（未完，全文共6082字，当前仅显示2803字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农牧业行政处罚案卷评查工作会议上的讲话》）