在全市自然资源例行督察反馈问题整改工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识自然资源例行督察反馈问题整改的重要意义
（一）抓好整改是践行两个维护的具体体现
（二）抓好整改是推动高质量发展的必然要求
（三）抓好整改是维护群众利益的重要举措
二、准确把握当前自然资源例行督察反馈问题整改的形势任务
（一）思想认识仍有差距
（二）整改质量参差不齐
（三）长效机制尚未健全
（四）要素保障压力较大
三、全力以赴推动自然资源例行督察反馈问题高质量整改
（一）聚焦耕地保护，坚决守住粮食安全底线
（二）聚焦节约集约，全面提升土地资源利用效率
（三）聚焦生态修复，着力改善自然生态环境质量
（四）聚焦规划_，科学构建国土空间开发保护格局
四、强化保障措施，确保整改工作取得实效
（一）压实工作责任
（二）强化督查考核
（三）加强宣传引导
（四）建立长效机制
……
在全市自然资源例行督察反馈问题整改工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市自然资源例行督察反馈问题整改工作会议，主要任务是深入学习贯彻_生态文明思想和_总书记关于自然资源保护利用的重要指示批示精神，全面落实国家自然资源例行督察反馈问题整改要求，总结前期整改工作进展，分析当前存在的问题，安排部署下一阶段重点任务，动员全市上下进一步统一思想、压实责任、强化措施，确保高质量完成反馈问题整改工作，推动全市自然资源管理水平再上新台阶。参加今天会议的有各旗县市区政府主要负责同志和分管负责同志，市自然资源、生态环境、农业农村、住建、林草等相关部门主要负责同志，以及各开发区（园区）管委会负责同志。刚才，**旗、**区、市自然资源局等部门和地区作了汇报发言，讲得都很全面、很具体，既有对整改工作的深入思考，也有务实可行的推进措施，我都同意，希望大家相互学习借鉴，不折不扣抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识自然资源例行督察反馈问题整改的重要意义

自然资源是生存之基、发展之要、生态之依，关系到国家粮食安全、生态安全和资源安全。开展自然资源例行督察，是党中央、国务院为加强自然资源管理、严守生态红线、保障高质量发展作出的重要制度安排。2023年度国家自然资源例行督察反馈的问题，既是对我市自然资源领域工作的一次"全面体检"，也是对我们落实党中央决策部署的一次"政治检验"。抓好这些问题整改，不是简单的业务工作，而是必须完成的政治任务，具有极其重要的
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，明确了责任分工和时限要求，整改工作取得了一定进展。截至目前，反馈的大类个具体问题，已完成整改个，阶段性整改任务达到**%，特别是在耕地保护问题整改方面，恢复耕地面积亩，拆除违法建筑万平方米；在土地利用秩序规范方面，处置批而未供土地万亩，盘活闲置土地万亩。但是，我们也要清醒地看到，整改工作中还存在不少突出问题，需要引起高度重视。

（一）思想认识仍有差距

部分地区和部门对整改工作的重要性和紧迫性认识不足，存在"等靠要"思想，主动整改意识不强。有的认为反馈问题是历史遗留问题，整改难度大，存在畏难情绪；有的对整改标准理解不深，存在"差不多就行"的心态，导致整改工作推进缓慢。比如，**区在整改某违规用地项目时，没有主动担当作为，而是等待上级政策指导，导致整改进度滞后一个月。

（二）整改质量参差不齐

从督导检查情况来看，各地整改工作不平衡，有的地区整改措施有力，成效明显，如县建立了"清单化管理、销号制落实"机制，整改完成率达到**%；但有的地区整改措施流于形式，存在敷衍整改、虚假整改现象。比如，某矿山生态修复项目，虽然表面上完成了植被种植，但种植密度不足、成活率低，经第三方评估，生态修复效果未达到预期目标。

（三）长效机制尚未健全

多数地区和部门注重解决当前存在的具体问题，但在举一反三、建章立制方面做得不够，没有从根本上堵塞管理漏洞、防范问题反弹。比如，在违法用地问题整治中，虽然拆除了一批违法建筑，但没有建立常态化的巡查监管机制，导致个别地区新增违法用地问题仍有发生，2024年一季度全市新增违法用地宗，较去年同期增长**%。

（四）要素保障压力较大

随着全市重大项目建设的加快推进，土地、矿产等资源需求持续增加，而整改工作对资源审批、供应提出了更高要求，部分地区在保障项目用地时，面临着耕地占补平衡指标不足、土地征收程序复杂等问题，导致一些重点项目落地受阻。比如，产业园某重点项目，因耕地占补平衡指标缺口亩，迟迟无法办理用地审批手续，影响了项目开工建设。

三、全力以赴推动自然资源例行督察反馈问题高质量整改

做好下一步整改工作，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点难点问题，精准发力、综合施策，确保所有反馈问题按时限、按标准整改到位。具体要抓好以下几个方面的工作：

（一）聚焦耕地保护，坚决守住粮食安全底线

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。针对督察反馈的耕地"非农化""非粮化"等问题，各地各部门要采取"长牙齿"的硬措施，严格落实耕地保护制度。一是全面排查整治违法违规占用耕地问题。对2023年以来新增的违法占用耕地行为，要做到"零容忍"，发现一起、查处一起、整改一起，确保今年年底前新增违法占用耕地问题"动态清零"。要重点整治违法违规建房、挖田造湖造景、超标准建设绿色通道等行为，对镇、街道等耕地问题突出的地区，开展专项整治行动，挂牌督办宗典型案件，形成强大震慑。二是严格落实耕地占补平衡和进出平衡。各地要加大补充耕地项目建设力度，2024年全市计划实施土地整治项目个，新增耕地万亩，确保建设项目占用耕地及时足额补充。同时，要规范耕地用途管制，严格落实耕地进出平衡制度，严禁随意将耕地转为园地、林地等其他农用地，对因农业结构调整等原因造成耕地流失的，要在今年年底前完成整改恢复，涉及区、旗的亩流失耕地，必须按期完成复耕。三是强化耕地日常监管和监测预警。建立健全市、县、乡、村四级耕地保护监管网络，充分利用卫星遥感、无人机等技术手段，实现耕地动态监测全覆盖。各苏木乡镇要落实耕地保护网格化管理责任，每个村至少明确**名耕地保护协管员，每周开展一次巡查，及时发现和制止违法占用耕地行为。对耕地保护责任落实不到位的地区，严肃追究相关责任人的责任。

（二）聚焦节约集约，全面提升土地资源利用效率

针对土地利用粗放、批而未供和闲置土地存量大等问题，要坚持"盘活存量、做优增量、提高质量"，推动土地资源向优质项目、重点产业集聚。一是大力推进批而未供和闲置土地处置。各地要对2009年以来的批而未供土地进行全面梳理，建立"一地一策"处置台账，综合运用二次开发、协议收回、置换调剂等方式，加快处置进度。2024年全市批而未供土地处置率要达到**%以上，闲置土地处置率达到**%以上。对开发区、工业园区等土地低效利用集中区域，开展专项盘活行动，重点推进企业闲置厂房、项目低效用地再开发，预计盘活土地亩，保障个新兴产业项目落地。二是严格土地出让和用地审批管理。加强土地出让前的规划_和产业准入审查，明确投资强度、容积率、亩均税收等指标要求，对不符合节约集约用地标准的项目，一律不予供地。规范土地出让程序，严禁违规协议出让、低价出让土地，确保土地市场公平公正。在用地审批中，要严格落实建设用地"增存挂钩"机制，对批而未供和闲置土地处置率低于**%的地区，暂停新增建设用地指标分配。三是推进城市更新和低效用地再开发。结合城市规划调整和产业转型升级，加大老旧城区、城中村、棚户区改造力度，推动低效工业用地"退二进三"，提高土地利用效率。2024年全市计划实施城市更新项目个，涉及土地面积亩，通过改造预计可新增商业服务业用地亩、居住用地亩。同时，鼓励企业通过自主开发、联合开发等方式，对自有低效用地进行再开发，对符合条件的项目给予容积率提升、税收优惠等政策支持。

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