在全市涉农资金管理与农村综合改革工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识涉农资金管理与农村综合改革工作的重要意义
（一）这是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的必然要求
（二）这是夯实粮食安全根基、保障重要农产品供给的关键支撑
（三）这是深化农村综合改革、激发乡村发展活力的重要抓手
（四）这是落实新发展理念、推动农业农村高质量发展的必然要求
二、精准把握当前涉农资金管理与农村综合改革工作的形势与问题
（一）取得的阶段性成效
（二）存在的突出问题
三、突出重点任务，推动涉农资金管理与农村综合改革工作提质增效
（一）以资金高效拨付为关键，夯实乡村振兴资金保障
（二）以重点工作推进为抓手，筑牢农业农村发展根基
（三）以深化改革创新为动力，激发乡村发展内生活力
（四）以强化监督管理为保障，确保涉农资金安全规范
四、加强组织领导，确保各项工作任务落地见效
（一）压实工作责任
（二）强化考核评价
（三）营造良好氛围
……
在全市涉农资金管理与农村综合改革工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市涉农资金管理与农村综合改革工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署和新发展理念，全面总结2025年上半年全市涉农资金管理和农村综合改革工作进展情况，分析当前存在的问题，研究部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、压实责任，确保涉农资金高效安全使用，推动农村综合改革各项工作取得新成效，为全面推进乡村振兴提供坚实支撑。参加今天会议的有各县（区）分管农财资金和农村综合改革工作的主要领导、相关部门负责同志以及市财政局班子成员和相关科室工作人员。刚才，各县（区）围绕农财和农村综合改革工作实施进展、资金使用情况等作了汇报发言，讲得都很实在、很有针对性，既总结了成绩，也剖析了问题，还提出了下一步工作计划。我都同意，希望大家相互学习借鉴，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识涉农资金管理与农村综合改革工作的重要意义

（一）这是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的必然要求

脱贫攻坚取得全面胜利后，“三农”工作的重心历史性转向全面推进乡村振兴。涉农资金作为支持“三农”发展的重要物质基础，在巩固脱贫成果、促进乡村振兴中发挥着关键作用。以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为例，2024年全市累计投入乡村振兴衔接资金亿元，支持实施产业发展、基础设施建设等项目个，帮助万脱贫人口稳定增收。但我们也要看到，部分县（区）存在资金拨付不及时、项目实施进度滞后等问题，导致资金使用效益未能充分发挥。比如，**县2024年有万元衔接资金因项目前期准备不足，直到当年11月底才完成拨付，影响了项目建设进度和脱贫群众受益时效。做好涉农资金管理工作，及时足额拨付乡村振兴衔接资金，确保资金精准用于产业培育、就业帮扶、基础设施补短板等领域，是巩固脱贫成果、
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到，部分县（区）在涉农资金使用中存在绿色发展理念贯彻不到位的问题，比如区在农田水利建设中，未充分考虑节水灌溉技术应用，导致水资源浪费现象较为突出。只有以新发展理念为引领，加强涉农资金管理，深化农村综合改革，才能推动农业农村发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

二、精准把握当前涉农资金管理与农村综合改革工作的形势与问题

（一）取得的阶段性成效

1.资金管理机制不断完善。各县（区）围绕提高涉农资金使用效益，积极探索创新管理机制。**县建立了涉农资金“负面清单”制度，明确禁止将资金用于楼堂馆所建设、形象工程等领域，确保资金专款专用；**区推行资金项目“阳光审批”，通过政务公开平台及时公示资金分配、项目建设等信息，接受社会监督，资金使用透明度显著提升。全市初步建立了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程绩效管理体系，2024年对**个涉农项目开展了绩效评价，评价结果作为次年资金分配的重要依据。

2.重点任务推进扎实有效。在巩固脱贫攻坚成果方面，各县（区）严格按照国家和省要求的时间节点，及时拨付乡村振兴衔接资金。2025年上半年，全市已拨付衔接资金亿元，拨付进度达到%，较去年同期提高个百分点，确保了产业扶贫、就业扶贫等项目顺利实施。在高标准农田建设方面，累计完成投资亿元，建成高标准农田万亩，配套建设灌溉排水、田间道路等设施，项目区农业生产条件得到明显改善，粮食产量稳步提升。在惠农政策落实方面，及时拨付农机购置补贴资金亿元，补贴各类农机具万台（套），全市农作物耕种收综合机械化率达到%，较去年提高个百分点；耕地地力保护补贴、实际种粮补贴等资金已全部发放到位，惠及全市%的农户。

3.农村综合改革亮点纷呈。村级集体经济发展迈出新步伐，通过实施扶持壮大村级集体经济项目，全市新增村级集体经济年收入超百万元的村个，**县探索的“党支部+合作社+企业”发展模式，带动个村集体年收入平均增加万元，为村级组织运转和公益事业发展提供了有力支撑。一事一议村内道路修建任务有序推进，2025年计划修建村内道路公里，截至目前已完成公里，**镇通过一事一议财政奖补政策，整合社会资金万元，修建了连接5个自然村的水泥路，解决了名群众的出行难题。农村人居环境整治持续深化，足额安排并及时拨付农村公共运行维护资金亿元，建立了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理体系，全市农村生活垃圾无害化处理率达到**%，**街道通过开展“美丽庭院”创建活动，引导群众参与人居环境整治，农村面貌焕然一新。

（二）存在的突出问题

1.资金拨付进度不均衡。部分县（区）存在涉农资金拨付缓慢的问题，截至2025年6月底，仍有个县（区）的乡村振兴衔接资金拨付进度低于%，个别县（区）甚至不足**%。主要原因是项目前期准备工作不充分，可行性研究、招投标等环节耗时过长，导致资金滞留国库。例如，**县某产业扶贫项目因土地审批手续办理延误，项目开工时间推迟3个月，直接影响了资金拨付进度。

2.资金使用效益有待提高。一些县（区）在涉农资金使用中存在“重投入、轻管理”“重建设、轻效益”的现象，部分项目建成后运营管理不善，未能发挥应有的效益。比如，**区投入**万元建设的农产品冷链仓储项目，由于缺乏专业运营团队，建成后闲置半年，造成了资金浪费。此外，资金整合力度不够，分散使用现象仍然存在，难以形成规模效应，制约了涉农资金整体效益的发挥。

3.工作推进中存在薄弱环节。在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面，个别县（区）对动态监测和帮扶机制落实不到位，存在衔接资金用于非巩固脱贫项目的情况；在高标准农田建设中，部分项目存在工程质量不达标、后期管护责任不明确等问题；在村级集体经济发展中，一些村缺乏产业发展规划和市场对接能力，项目同质化严重，抗风险能力较弱。

4.政策落实和监管存在差距。部分基层干部对涉农政策理解不深、把握不准，导致政策执行出现偏差。比如，在农机购置补贴政策落实中，个别县（区）对补贴对象审核不严，出现了不符合条件的企业或个人违规享受补贴的情况。同时，监管力量薄弱，对涉农资金使用的全过程监管存在漏洞，审计、纪检等监督检查发现的问题整改不到位，个别县（区）对previous年度审计指出的资金挪用问题，至今仍未完成整改。

三、突出重点任务，推动涉农资金管理与农村综合改革工作提质增效

（一）以资金高效拨付为关键，夯实乡村振兴资金保障

一是严格落实资金拨付时间节点。各县（区）要对照国家和省关于乡村振兴衔接资金、高标准农田建设资金、惠农直补资金等拨付要求，建立资金拨付台账，明确责任人和时间节点，倒排工期、挂图作战，确保资金按时足额拨付到位。特别是对于乡村振兴衔接资金，要在省规定的时间内将资金拨付到项目，2025年年底前拨付进度不得低于**%。对因项目准备不足导致资金滞留的，要加快项目前期工作，具备条件的项目要及时启动实施；对已完工项目，要尽快组织验收，及时办理资金结算。

二是加强资金统筹整合。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，整合各级各类涉农资金，向乡村振兴重点领域和薄弱环节倾斜。鼓励各县（区）结合本地实际，探索开展涉农资金整合试点，将分散的资金集中起来，重点支持优势特色产业发展、农村基础设施建设、人居环境整治等项目，形成“集中财力办大事”的良好局面。例如，**县通过整合财政、农业、水利等部门的涉农资金亿元，集中打造了个乡村振兴示范村，取得了良好的示范效应。

三是强化资金绩效管理。建立健全涉农资金绩效评价体系，将绩效评价结果与资金分配、项目安排挂钩。加强绩效目标管理，在项目申报阶段科学设定绩效目标，明确产出指标、效益指标和满意度指标；在项目实施过程中，定期开展绩效监控，及时发现问题并督促整改；项目完成后，全面开展绩效评价，重点评价资金使用效益、项目实施效果和群众满意度。对绩效评价结果优秀的县（区），在资金分配上给予倾斜；对绩效评价结果较差的，扣减下一年度资金指标，并严肃追究相关人员责任。

（二）以重点工作推进为抓手，筑牢农业农村发展根基

一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格按照“四个不摘”要求，管好用好乡村振兴衔接资金，重点支持产业就业帮扶、易地搬迁后续扶持、基础设施和公共服务补短板等项目。要聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户，精准安排资金项目，确保衔接资金用于巩固脱贫成果、防止返贫致贫的比例不低于**%。县要借鉴区“产业+就业”的帮扶模式，利用 ……（未完，全文共7693字，当前仅显示3546字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市涉农资金管理与农村综合改革工作推进会议上的讲话》）