在市水资源管理与节约用水工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识水资源管理与节约用水的重大意义
二、精准把握当前水资源管理工作的形势与问题
一是制度体系不断完善
二是节水行动深入推进
三是水资源保护力度加大
一是水资源刚性约束作用尚未充分发挥
二是节约用水水平有待进一步提升
三是地下水管理形势依然严峻
四是部门协同机制有待加强
三、突出重点任务，扎实做好2025年水资源管理与节约用水工作
（一）强化制度引领，筑牢水资源管理法治根基
一是学深悟透政策法规
二是完善配套制度体系
三是严格执法监管
（二）坚持节水优先，全面提升水资源利用效率
一是实施农业节水增效行动
二是推进工业节水减排行动
三是开展城镇节水降损行动
（三）严格总量_，强化水资源刚性约束
一是科学划定用水_红线
二是严把项目准入关口
三是加强取用水精细化管理
（四）加强生态保护，维护水生态系统健康
一是推进地下水超采区治理
二是强化河湖生态保护
三是加强饮用水水源地保护
四、强化责任担当，确保各项工作任务落地见效
（一）压实主体责任
（二）强化考核问责
（三）加强宣传引导
……
在市水资源管理与节约用水工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开**市水资源管理与节约用水工作会议，主要任务是深入贯彻落实辽宁省2025年水资源管理和节约用水工作座谈会精神，全面总结全市水资源管理工作成效，分析当前面临的形势与问题，部署2025年重点工作任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识，以更高标准、更严要求、更实举措做好水资源管理和节约用水工作。参加今天会议的有市水利局、市水利事务服务中心水资源管理工作分管领导，各县（市、区）水利（农业农村）局主要领导、分管水资源领导以及市县水资源管理工作负责同志。刚才，各县（市、区）水利（农业农村）局围绕工作完成情况、存在短板及下步措施作了交流发言，讲得都很实在、很有针对性，体现了高度的责任意识和清晰的工作思路，我都同意，希望大家相互学习借鉴，切实抓好落实。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识水资源管理与节约用水的重大意义

水是生命之源、生产之要、生态之基。_总书记多次强调，要深入落实节水优先方针，把水资源作为最大的刚性约束，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境系统治理。从全国来看，我国水资源总量虽居世界第六位，但人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，且时空分布极不均衡，北方地区水资源短缺问题尤为突出。辽宁作为东北老工业基地，水资源供需矛
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2000万立方米；在城镇领域，改造老旧供水管网80公里，公共机构节水型单位建成率达到90%，城市节水器具普及率超过95%。三是水资源保护力度加大。完成河、**渠等10条河流生态治理工程，治理长度120公里，恢复水域面积500公顷；划定集中式饮用水水源地保护区25处，水质达标率保持100%；地下水超采区取水量较2016年下降22%，水位止跌回升。

但我们也要清醒地看到，当前工作中仍存在不少短板和问题。一是水资源刚性约束作用尚未充分发挥。部分地区和企业对水资源论证、节水评价重视不够，存在“重审批、轻监管”现象，个别高耗水项目仍未完全落实节水措施。2024年水资源管理专项执法检查中，发现20余家企业存在超许可取水、计量设施安装不规范等问题。二是节约用水水平有待进一步提升。农业节水仍以工程节水为主，农艺节水、管理节水措施跟进不足，旱作农业节水技术推广率仅为60%；工业节水技术创新能力薄弱，高耗水行业废水循环利用技术普及率偏低；城市再生水利用管网配套不完善，部分污水处理厂再生水利用率不足20%。三是地下水管理形势依然严峻。尽管地下水超采区治理取得初步成效，但部分农村地区仍存在无序取用地下水现象，**县、**区等地农业灌溉井数量仍呈增长趋势，地下水动态监测网络尚未实现全覆盖，精准监管能力不足。四是部门协同机制有待加强。水资源管理涉及水利、发改、工信、农业农村、生态环境等多个部门，目前在规划衔接、数据共享、联合执法等方面还存在薄弱环节，尚未形成全方位、全链条的管理合力。

三、突出重点任务，扎实做好2025年水资源管理与节约用水工作

2025年是落实“十四五”水资源管理规划的关键一年，也是推进水资源刚性约束制度落地见效的重要一年。我们要以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省水利厅座谈会精神，聚焦“保供水、强节水、护生态、严监管”四大任务，重点抓好以下工作：

（一）强化制度引领，筑牢水资源管理法治根基

一是学深悟透政策法规。《关于实行水资源刚性约束制度的意见》《节约用水条例》《地下水管理条例》是做好水资源管理工作的重要依据，全市水利系统要组织开展专题学习培训，确保各级管理人员、执法人员准确把握核心要义、具体要求和操作流程。同时，要通过政府官网、微信公众号、新闻媒体等渠道，广泛宣传水资源管理政策法规，提高全社会水法治意识。二是完善配套制度体系。对照国家和省最新要求，结合**实际，加快制定《**市水资源刚性约束实施细则》《**市非常规水源开发利用管理办法》等配套文件，明确水资源论证、节水评价、取水许可等关键环节的具体标准和程序，形成“1+N”政策体系。三是严格执法监管。开展水资源管理专项执法行动，重点打击超许可取水、无证取水、破坏水资源保护设施等违法行为，2025年力争立案查处典型案件不少于30起。建立“双随机一公开”监管机制，对年取水量10万立方米以上的重点用水户实行全覆盖监管，定期开展用水审计和水平衡测试，确保取用水行为规范有序。

（二）坚持节水优先，全面提升水资源利用效率

一是实施农业节水增效行动。以县、区等粮食主产区为重点，推进高标准农田与节水灌溉同步规划、同步建设，2025年新增高效节水灌溉面积15万亩，推广水肥一体化、覆膜保墒等技术，将农田灌溉水有效利用系数提升至0.66以上。建立健全农业水价形成机制，在镇、街道开展农业水价综合改革试点，探索“超定额累进加价”制度，引导农民树立节水意识。二是推进工业节水减排行动。制定高耗水行业节水技术改造计划，重点推动钢铁、化工、造纸等行业实施循环水利用、冷凝水回收等节水项目，2025年实现规模以上工业企业用水重复利用率达到80%以上。开展节水型工业园区创建，支持经济开发区建设节水示范园区，鼓励企业串联用水、分质用水，实现水资源梯级利用。三是开展城镇节水降损行动。实施城市供水管网漏损治理工程，2025年前完成剩余50公里老旧管网改造，将城市公共供水管网漏损率控制在9%以内。加强公共机构节水管理，开展“节水型机关”“节水型校园”创建活动，实现市级以上公共机构节水型单位全覆盖。加大再生水、雨水等非常规水源利用力度，新建污水处理厂再生水利用管网30公里，城市再生水利用率提高至35%以上。

（三）严格总量_，强化水资源刚性约束

一是科学划定用水_红线。依据全省水资源承载能力评价结果，结合**产业布局和经济社会发展需求，修订完善全市水资源开发利用规划，明确各县（市、区）用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标，将指标分解到乡镇、重点行业和重点企业，实行年度考核、动态调整。二是严把项目准入关口。严格落实建设项目水资源论证和节水评价制度，对新建、改建、扩建高耗水项目实行联 ……（未完，全文共4835字，当前仅显示2547字，请阅读下面提示信息。收藏《在市水资源管理与节约用水工作会议上的讲话》）