关于整合改革视域下基层消防救援队伍管理教育突出矛盾问题及解决对策初探

目录/提纲：……
一、**市及属地消防救援队伍基本情况
二、面临的挑战和存在的问题
（一）面对职能拓展的挑战，队伍体量跟不上任务增量的问题十分突出
（二）面对形势特点的变化，思想观念跟不上形势变化的问题十分突出
一是主动抓建意识不强
二是管理教育观念滞后
三是利害关系认识不清
（三）面对标准要求的提升，能力素质跟不上现实需求的问题十分突出
一是人员潜能尚未完全得到开发
二是管理教育能力培养有待加强
三是能力培养选拔体系有待完善
三、加强基层队伍管理教育的思考
（一）聚焦组织建设抓基层
（二）聚焦战备训练抓基层
（三）聚焦主体地位抓基层
一要增强指战员归属感
二要着力增强指战员获得感
三要着力增强指战员成就感
（四）聚焦纪律规矩抓基层
一要坚持按纲抓建
二要加强基层正规化建设
三要抓实党风廉政建设
……
关于整合改革视域下基层消防救援队伍管理教育突出矛盾问题及解决对策初探

2023年1月6日，国家消防救援局正式挂牌组建，2024年6月，全国省、市、县3级消防救援局分批统一挂牌，标志着全国消防救援队伍进入改革新阶段，作为基层，我们一边正视整合改革落地过程中面临的突出矛盾，一边摸索探寻解决对策，特别是面对队伍管理教育新问题时，我们通过下基层调研、与指战员座谈、发放问卷调查等形式，广泛找问题、听建议、寻良策。
一、**市及属地消防救援队伍基本情况
**市位于祖国西南边陲，全市人口总数约860万，2023年地区生产总值7864.76亿元，分别占全省总量的1/5和1/4，既是**的省会，更是全省经济社会发展的火车头、排头兵，经济体量、人口规模在全省16个州市中位居第一。伴随**沿边开放开发加速推进，原**镇于2022年正式交由**市托管，**成为全国唯一一座有边境线的省会城市。受区域自然条件限制、发展阶段等多重因素影响，**地区及周边山地多、海拔跨度大、气候多样，部分县区刚完成脱贫攻坚不久，全市经济发展不平衡、区域差异大、灾害风险高，防范化解重大风险面临较大压力。
**市消防救援队伍编制数为**人（指挥员**人，消防员**人），实有**人（指挥员**人，消防员**人），缺编**人，招收专职消防员和文员**人，现有人员**人。支队机关内设15个处室，下设25个大
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等因素影响，注定队伍结构多元、人员思想行为多样。从调研和督导发现，队伍管理教育思想观念跟不上形势任务变化的问题十分突出。一是主动抓建意识不强。大部分指战员反映日常具体抓管理教育的主体多半是政治机关、政工干部、队站干部、班长骨干，其余指战员在日常管理中主要为被动式等待，实际参与或为管理建言献策的情况较少，队伍内部和指战员中普遍存在“看客”心态，一些隐患和矛盾往往是激化、扩大、尖锐后，才被发现和引起重视，失去了前期主动防范化解的机遇期。二是管理教育观念滞后。大部分基层队伍和指战员表示影响“队伍秩序正规和管理教育到位”最大的因素主要为思想观念跟不上管理教育形势，具体表现为管理教育还未从“抓基层就是给钱给物”“就基层抓基层”“机关越俎代庖抓基层”“习惯于用土政策土规定土办法抓基层”等定势思维中解放出来。三是利害关系认识不清。谈及队伍管理教育，往往强调党委主体责任、主官第一责任、分管领导“一岗双责”和纪委监督责任，而较为容易忽视指战员主观能动性和自我管理约束，大多数指战员尚不能正确认识严管与厚爱的内在联系以及管理与自身发展的利害关系，导致思想境界低层次徘徊，缺乏长远眼光，在服从和参与管理上存在惰性和“等靠要”思想。从近年典型事故案件上看，指战员侥幸心理和自以为是，已成为诱发事故和违规违纪事件的主观原因。
（三）面对标准要求的提升，能力素质跟不上现实需求的问题十分突出。改革转制后，消防救援队伍领导管理_、使命任务、运行状态、人员成分、内外环境等发生了深刻变化，基层管理教育面临很多新情况、新问题。一是人员潜能尚未完全得到开发。以支队为例，专职队员、消防文员占实有总人数的65%，数量已超过国家队指战员人数，岗位既有行政辅助型，又有一线实战型，已成为队伍中一支不可或缺的力量。受限于身份限制影响，不少专职队员、消防文员虽珍惜岗位、态度端正、具有发展潜力，但缺乏发展前景、上升渠道、培养使用机制，致使工作热情和发展潜力未得到调动使用。二是管理教育能力培养有待加强。管理教育骨干是基层管理教育的主体，骨干教育管理能力水平高低直接影响管理教育质效。通过走访调研，部分指战员认为党员、骨干示范作用有待加强，管理教育缺乏针对性、系统性。管理教育骨干普遍表示面对基层管理的复杂情况和具体人、具体事情，存在能力不足、本领恐慌，甚至有“羊入狼群”的感受。相较于山岳、水域救援等主责主业实战化培训和战评战例复盘，队伍在抓基层、打基础、保稳定等管理教育领域的培训组织较少，对全国范围内存在的典型事故案件和风险隐患了解掌握不全面，存在病忌讳医的情况，很难做到讲原因、谈教训、讲措施，管理教育骨干缺乏学习平台和成长路径，对怎样开展谈心谈话、如何做好思想转化、落实“五同”等传统方法一知半解，缺乏标准、系统的学习培训。三是能力培养选拔体系有待完善。以国家山岳救援**大队为例，该队伍主要依靠整合特勤队站力量组建，干部、消防员通过多次参加全国、全省多轮培训已具备一定的专业能力，但目前消防员晋升职业技能鉴定无绳索救援技术专业，国家山岳队中不少涉及晋升的消防员在完成山岳救援专业培训之余，还不得不抽出时间强化复习灭火救援员、驾驶员、通信员等专业，指战员专业能力学习成果未能在改选晋升得以运用或占据优势，晋升选拔未能树立专业人才培养导向和选拔。
三、加强基层队伍管理教育的思考
2015年，_主席视察驻**部队时提出，要坚持扭住党的组织抓基层，坚持扭住战备训练抓基层，坚持扭住官兵主体抓基层，坚持扭住厉行法治抓基层。作为总书记亲手缔造、亲自授旗，脱胎于人民军队的消防救援队伍，必须运用理论发展成果指导队伍管理教育实践，重点解决好队伍忙乱乱忙、思想观念滞后、能力素质不足等突出问题，确保基层队伍始终保持团结、紧张、严肃、活泼的良好状态。
（一）聚焦组织建设抓基层。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。“支部建在连上”确立的是中国共产党对军队的绝对领导。各级党委（支部）肩负着管党治队、领率发展的重要责任，必须坚持对党忠诚的首位要求，坚持从政治上看、从政治上干，在支队、大队、站建设坚强有力、奋发有为的领导集体，重中之重就是要抓牢党委（支部）书记和基层党务干部能力培训，让教育者先受教育，让管理者先被管理，掌握组织建设、管理教育的目的意义和能力水平；必须坚持弘扬主旋律、主基调，坚持把党的二十大以及二十届一中、二中、三中全会精神、全国“两会”精神等作为队伍学习教育的主旨、党内生活的主题、培训集训的主课和文化活动的主旋律，严密组织党内主题教育，抓好改革专题教育、形势任务教育和经常性思想工作；必须坚持党组织规范化建设，全面落实好国家消防救援局、总队党组织规范化建设要求，开展好支队以下单位党委（支部）达标创建，逐一考评验收，分层级建立“三重一大”事项清单，完善基层党建制度机制。机关党委、大队党委是抓实基层党支部建设的关键层级，要发挥好工作统筹调配、靠前 ……（未完，全文共5666字，当前仅显示2611字，请阅读下面提示信息。收藏《关于整合改革视域下基层消防救援队伍管理教育突出矛盾问题及解决对策初探》）