新形势下以消防法治思维筑牢城市安全发展屏障的思考

目录/提纲：……
一、坚持问题导向，充分认清当前安全形势和突出风险
（一）从队伍内部看，执法行为失范、执法程序不够规范、执法工作宣传缺位的问题不容忽视
（二）从单位层面看，漠视法律法规、擅自降低标准、重效益轻安全，消防安全主体责任缺位的顽疾依然存在
（三）从责任层面看，职责划分模糊、法制意识淡薄、消防法规体系滞后等问题需持续关注
二、正视存在问题，客观剖析当前突出问题的深层次根源
（一）基层消防安全责任落实不到位
（二）基层消防安全法制意识不到位
（三）消防宣传教育培训效果不到位
三、提升消防法制思维水平的策略
（一）以法治建设为引领，树立规则意识，优化权责分明的消防治理体系
（二）以规范执法为目标，创新消防工作机制，在消防监督执法中提升法制思维
（三）以社会关注为契机，营造教育氛围，提供贴心高效的消防安全服务
……
新形势下以消防法治思维筑牢城市安全发展屏障的思考

_总书记指出：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”法治思维是基于法治的固有特性和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式。_总书记关于提升法治思维的重要讲话，为领导干部如何运用法治思维和法治方式开展工作指明了方向。因此在消防工作实践中，必须切实贯彻社会主义法治理念，紧密联系工作实际和自身实际，自觉用消防法治思维引领和带动城市整体法治思维的提升，坚决筑牢城市更高质量发展的安全屏障。
一、坚持问题导向，充分认清当前安全形势和突出风险。
基于当前消防执法工作，当前火灾风险隐患排查整治工作面临着社会与队伍内部的双重挑战，存在执法依据法规更新滞后于社会发展，执法方式多为事后处罚而预防性手段不足，执法程序不规范等问题；基于消防法治思维，当前政府层面还存在消防相关法规政策还未健全，尤其针对新风险领域监管缺少法律依据，部门消防安全法治意识淡薄等问题，同时，基于城市整体法治水平的现实制约，在有效化解重大风险隐患上还未形成法治行为自觉；基于消防安全责任，以消防法治为基准建立的政府
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略871字，正式会员可完整阅读）……　
特别是一些中小企业消防安全“没人管、不会管”，企业员工素质跟不上，员工违章操作习以为常，应对突发情况的应急处置能力不足。
（三）从责任层面看，职责划分模糊、法制意识淡薄、消防法规体系滞后等问题需持续关注。从消防法来看，消防法的贯彻落实并不理想，在具体运用上权威性弱化、操作性不足。有些行业部门对职责内消防工作不愿管、不会管、不敢管，对权责边界划分不清的互相推诿。有的单位消防征信体系还不完善，重过程、清追责，对履职不到位的单位和个人的处罚力度不够，导致一些单位消防安全主体责任不落实，火灾隐患整治、反弹、再整治、再反弹的问题突出。在消防工作中，涉及多个政府部门，如应急管理部门、公安部门、住建部门等。然而，部门之间的职责边界有时不够清晰。例如，像共享经济下的民宿行业，其经营场所分散且类型多样，涉及消防设施配备、安全疏散通道设置等诸多消防问题。但目前可能没有明确规定到底是由旅游部门、公安部门还是消防部门主要负责监管，这种职责的不明确给消防法制工作的开展带来阻碍。随着科技的不断进步和社会经济的快速发展，消防工作面临许多新情况、新问题。例如，在新能源汽车广泛使用的背景下，充电桩的消防安全问题日益突出，但目前相关的消防法规在这方面还不够完善。对于充电桩的安装位置、充电功率与消防设施的配套等问题，缺乏明确的规定，导致在实际监管中缺乏法律依据。
二、正视存在问题，客观剖析当前突出问题的深层次根源。
深入分析上述问题，当前在筑牢城市安全发展屏障上还存在消防安全责任落实、消防安全法治意识、消防安全教育培训等“三个不到位”共性问题，同时，基于城市整体法治水平的现实制约，在有效化解重大风险隐患上还未形成法治行为自觉。
（一）基层消防安全责任落实不到位。《消防安全责任制实施办法》中，虽然明确了镇（街道）应当“建立消防安全组织，制定消防安全制度，落实消防安全措施，定期组织开展防火监督检查”等工作职责，但有些地区对消防工作重视程度不够，尽管明确了消防监管机构，但是在机构设置、人员配备、机制制定上仍存在应付了事的心理，导致消防工作出现“空转”。在实际工作中，镇（街道）作为落实上级政府和各行业部门工作部署的最末端，事务繁多，除镇街日常工作外，还需兼顾安全生产、消防、应急处置、森林防火、防疫等多项工作，精力不足，导致工作人员缺乏主动参与消防安全工作的积极性，虽然多次经消防救援等部门培训，但对消防业务不熟悉，加之缺乏必要的保障和激励机制，造成日常防火巡查检查的质效不高。
（二）基层消防安全法制意识不到位。从消防法来看，现行的法律条款关于消防安全责任的规定已经很明确，但对于一些地区而言，消防法的贯彻落实并不理想，一些基层政府对消防工作认识不统一、重视程度不够、职能观念错位，消防法在具体运用上权威性弱化、操作性不足。有些行业部门对职责内消防工作不愿管、不会管、不敢管，对权责边界划分不清的，更是敬而远之，互相推诿，尤其是消防_改革后，原有的消防责任体系、工作机制调整重组，新整合的机构部门容易忽视自身消防管理职责，消防履职责任悬空、管理削弱。有的地区单位消防征信体系还不完善，重过程、轻追责，对履职不到位的单位和个人的处罚力度不够，导致一些单位消防安全主体责任不落实，火灾隐患整治、反弹、再整治、再反弹的问题突出。
（三）消防宣传教育培训效果不到位。今年前10个月，全国共发生74.5万起，死亡1381人，受伤2063人，直接财产损失61.5亿元，与去年同期相比，起数和伤人数分别上升2.5%和6.5%，亡人数和损失分别下降13.2%和9.7%。从区域分布看，农村火灾总量仍较大。农村地区发生火灾43.2万起，占总数的57.9%。从场所类型看，其中，各类住宅发生火灾24.4万起，造成979人死亡、1244人受伤，分别占总数的32.8%、70.9%和60.3%，是导致火灾伤亡的最主要场所；其中60岁以上的老年人639人，占42.7%。从火灾数据可以看出，居民家庭火灾和农村地区火灾起数较多，这在一定程度上反映出广大人民群众消防安全意识还不够强，缺乏用火用电用气安全常识以及火场逃生自救技能，特别是百姓对违章停车堵塞消防车道、电动自行车“进楼入户”“三合一”场所违规住人的火灾危险性和后果严重性认识还不够深刻。
三、提升消防法制思维水平的策略
（一）以法治建设为引领，树立规则意识，优化权责分明的消防治理体系。消防工作作为一项重要的政府管理职权，需要社会其他主体共同参与、共同配合。因此，为了更好的推动政府、部门、单位以及社会大众落实消防安全责任，盘活消防工作活力，要着力 ……（未完，全文共4642字，当前仅显示2445字，请阅读下面提示信息。收藏《新形势下以消防法治思维筑牢城市安全发展屏障的思考》）