地市级消防救援事业发展五年规划调研报告

目录/提纲：……
一、**十四五规划落实情况
（一）主要目标基本实现
（二）重点任务基本完成
1、消防安全责任体系不断完善
2、风险综合治理能力持续提升
3、公众安全风险防范能力有所提高
4、应急救援力量体系逐步完善
5、应急救援指挥调度趋于高效
6、应急救援保障能力大幅提升
二、存在问题分析
（一）地位突出且刚性约束过强的数值指标限制了发展转型和质量提升
（二）社会治理目标主要反映的是过程和表象而非质量提升
（三）规划中“数量型”和“手段型”指标，容易引导“重数量、轻质量”和“重过程、轻结果”的行为
（四）消防救援创新驱动与消防救援事业发展契合度不够
三、地市级消防救援五年规划的几点具体建议
（一）在改革中守正创新，确保火灾风险防得住
1、全面落实消防安全监管责任
2、突破基层消防安全综合治理瓶颈
3、提升消防安全监管水平
4、推进消防安全治理现代化
（二）在转型中全域联动，确保灾害事故打得赢
1、全面建成高效的指挥调度平台
2、全面树立新时代训战思维
一是强化基本功训练
二是强化专业训练
三是强化整建制合成训练
3、立足实战实现打赢能力大跃升
一是优化比武考核机制
二是探索建立专业培训体系
三是加大人才骨干队伍培养
（三）在发展中提质增效，确保综合保障建得好
1、抢抓国土空间规划“窗口期”，科学部局消防队站
2、加速消防救援技术装备……
地市级消防救援事业发展五年规划调研报告

调研报告遵循系统全面、突出重点、远近结合、科学严谨、实事求是的原则，对十四五规划的主要目标指标完成情况，主要任务、重大工程项目、重大平台、重大改革举措、专项规划等方面的推进情况，开展实地调研、重大问题研究、问卷座谈等方式，广泛听取社会各方面意见建议，总结成绩、查找短板、分析原因、提出对策，为十五五**消防救援事业高质量发展提供参考。
一、**十四五规划落实情况
（一）主要目标基本实现
**市“十四五”规划主要指标5项，其中3项皆超预期完成2021年—2023年因火灾事故死亡4人，年均百万人火灾事故死亡率1.05%，较十三五下降5.79%，超过年均百万人火灾事故死亡率下降5%和百万人单位火灾事故死亡率低于0.5%的预期规划目标；至2023年末，**全市户籍总人口321万人，**市消防救援站19座，其中国家综合性消防救援站18座、政府消防救援站1座，每十万人拥有消防救援站数量59.3%，提高15.5%，超10%目标。国家综合性消防救援队伍和政府专职消防救援人员占全市总人口比例暂未达到0.04%的预期；国民消防安全常识知晓率暂未检测。另分项目标7项，大幅超过预期，主要任务进展和总体实施情况较为顺利。
（二）重点任务基本完成
1.消防安全责任体系不断完善。党委政府组织开展年度消防工作考核，重点行业部门开展行业标准化创建、联合检查；消防安全重
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略950字，正式会员可完整阅读）……　
系建设方面，战勤保障站及物资储备库11月份建成并搬迁实体化运行，与机场、高铁、汽车客运、邮政物流企业等建立物资运输机制，与应急管理局建立**应急物资储备库，建立**区域级物资储备库。全市中心城区消防规划结合国土空间规划启动修编工作，消防规划编制修订率达到82.5%。
7.科技创新驱动发展成效显著
积极推进智慧队站建设，智慧消防环境基本形成，消防工作科技化、信息化、智能化水平全面提高，第一阶段火灾防控完成消防物联网建设，提供了更安全、高效的消防监管平台和管理工具，有力保障了社会单位消防设施的完好率。“智慧消防”建设工程信息化基础设施总体建设完成20%。
二、存在问题分析
（一）地位突出且刚性约束过强的数值指标限制了发展转型和质量提升。百万人单位火灾事故死亡率、较大以上火灾事故是约束性指标，国家综合消防救援队伍和政府专职消防救援队伍占全市总人口比例、城市消防救援站建设总体达标率、新增消防科普教育基地、国民消防安全常识知晓率是预期性指标。这些指标自十一五以来一直被严格执行。这些短期性指标限制了建立长期性机制可能带来的风险，这在一定程度上限制了与发展转型和质量提升相关的改革和发展举措的落实。
（二）社会治理目标主要反映的是过程和表象而非质量提升。长期以来，社会消防安全治理始终是一个重要任务。无论是“五年计划”还是“五年规划”，消防安全风险防控和火灾隐患治理都是保障社会安全发展的主要目标。应该说在特定的时期，这些目标对于引导社会消防安全治理发挥了重要作用。但随着经济社会的发展，传统的“老旧小区”“九小场所”“城中村”火灾隐患存量难减，传统企业和新兴产业将交织共存，致灾因素叠加放大，给火灾治理工作带来前所未有的考验，挂牌重大火灾隐患、区域性火灾隐患行业系统火灾风险指标等孤立性目标往往难以真实反映社会消防安全治理质量的提升。一些结构性目标取决于系统内部的相对关系，不能直接反映考察对象治理的改进。如隐患消存量减增量从“十一五”规划开始就一直作为五年规划的重要结构性目标。从实践来看，除了每个规划期数量增加外，并不能反映社会治理效能。
（三） 规划中“数量型”和“手段型”指标，容易引导“重数量、轻质量”和“重过程、轻结果”的行为。在某一个具体的消防工作领域，强调数量和过程的指标，有利于明确发展的任务，加快发展的步伐，提振发展的信心。但是随着发展阶段的跃升，在发展规划中继续强调数量和手段的指标，不利于各级政府在推动社会消防安全治理发展中改变重数量、重过程的倾向，不利于提升整体的发展质量。目前的五年规划中不少指标属于反映数量和手段的指标。如“消防经费增长率”指标就属于数量型指标。如果公共服务制度没有进一步改革， “消防经费增长率”指标仍然难以反映消防安全经费保障的质量。另外，还比如，“城乡消防救援站数量” 则属于手段型指标，反映的是具体的工作任务，而非城市消防基础设施方面的发展目标，不能作为反映城乡公共消防基础设施改善的指标。
（四）消防救援创新驱动与消防救援事业发展契合度不够。与以往的五年规划相比，“十四五”规划大幅度增加了与创新相关的指标，凸显消防救援领域对于贯彻国家创新发展理念的重视。进入高质量发展阶段，提升创新能力尤为紧迫。但是从以往规划中涉及的反映创新驱动的指标来看，部分指标缺乏可比性，与创新驱动的关系并不直接，往往难以有效促进消防救援真实的创新能力。例如，在创新消防安全治理模式、在创新消防科技工作机制、提升消防科技创新能力方面属于国家或省级层次的创新，地市级难以实现。
三、地市级消防救援五年规划的几点具体建议
（一）在改革中守正创新，确保火灾风险防得住
1.全面落实消防安全监管责任。制定本级社会单位火灾风险分类分级界定标准，划清消防安全重点单位、一般单位、9+N类小场所监管责任。市、县两级消防救援机构切实管好消防安全重点单位，指导行业部门、镇街、公安派出所抓好一般单 位、9+N类小场所管理责任，要以落实住建部门行政管理为推手，加强高层、大型住宅小区消防安全管理责任落实，做到应管尽管，不留死角。
2.突破基层消防安全综合治理瓶颈。立足西部地区基层人口输出实际，以基层消防力量建设为突破口，整合镇街消安委、消防所、政府专职消防队力量，100%重点镇消防所实体化运行，普通镇实行所、队合一，实现公共消防设施、消防管理、隐患治理集中统一负责，探索建立工作机制，为我省，甚至全国同类省份基层消防力量建设提供**方案。
3.提升消防安全监管水平。制定“一层一标准、一地一对策、一类一预案”风险_指导意见：省、市、县政府分层级制定重大火灾隐患挂牌、重点任务督办、重要事项核查标准；依据消防安全评估半年、年度报告，各地对地区性火灾风险提出解决对策；对同类别单位场所、隐患风险制定可靠地_预案；提请政府实施消防规划年度考核，提升规划执行力。
4.推进消防安全治理现代化。省、市两级制定一批急需的法规、标准、制度，提升治理方式规范化；实施专家查隐患、特殊场所政府购买服务 ……（未完，全文共5789字，当前仅显示2668字，请阅读下面提示信息。收藏《地市级消防救援事业发展五年规划调研报告》）