新形势下消防指挥中心建设与发展情况报告

目录/提纲：……
一、指挥中心的发展变化
（一）指挥中心雏形
（二）明确编制序列
（三）确立独立运行
（四）地位日益凸显
（五）进入融合时代
二、指挥中心面临的新形势新任务
（一）传统城市安全风险
1、高危行业方面
2、城市发展方面
3、历史遗留方面
（二）新产业新业态风险
1、新能源方面
2、新业态方面
（三）自然灾害风险
三、指挥中心当前存在的问题和挑战
（一）专业素质不过硬
（二）智能化支撑不够
1、系统建设仍有差距
2、可视化战场建设滞后
（三）机制建设不完善
1、内部机制建设
2、对外机制建设
四、做好指挥中心工作对策建议
（一）树立指挥中心“窗口”服务意识
（二）进一步建立完善指挥中心工作机制
（三）深入开展指挥中心岗位练兵
……
新形势下消防指挥中心建设与发展情况报告

2023年4月至2024年7月，笔者借调至应急管理部指挥中心工作，结合一年多的工作实践，围绕新形势下指挥中心建设与发展这一主题，浅谈几点认识，资供参考。
一、指挥中心的发展变化
只有了解指挥中心发展变化，才能把握其规律逻辑，才能预测未来前进方向，才能激发工作信心与激情。
（一）指挥中心雏形。我国于1974年正式将119作为全国统一的火灾报警电话，消防队伍内部设立接警员、调度员等岗位，形成了指挥中心的雏形，这时期报警主要形式有单位专线和瞭望、上门报警，归属于战训部门。
（二）明确编制序列。1995年，北京、上海、天津三个直辖市总队率先成立消防调度指挥中心，各省、自治区总队所属支队成立调度指挥室，首次明确了消防指挥中心的编制序列，这时期出现了移动电话，也丰富了报警形式。这一时期，指挥中心先后由战训处、办公室代管。
（三）确立独立运行。2010年，公安部先后颁布《公安消防部队总队以下单位编制方案》和《公安部消防局机关直属单位主要职责内设机构和人员编制规定》，部局设灭火救援信息中心，隶属于办公室管理，总、支队两级设作战指挥中心，均为直属单位，开始独立运行。
（四）地位日益凸显。2020年，国家综合性消防救援队伍“三定”落编，消防救援局，各总、支队均正式设置指挥中心，编制序列第二，得到了前所未有的重视
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略919字，正式会员可完整阅读）……　
员聚集、结构复杂。同时，还有高层保温材料年久陈旧，也容易引发立体燃烧。例如2021年河北石家庄众鑫大厦、2022年湖南长沙电信大楼以及今年的某地交通局大楼火灾，都是外立面火灾，引发社会各界和新闻舆论高度关注。
3.历史遗留方面。**市是改革开放初期确定的十四个沿海开发城市之一，早年建设的城市生命线工程，逐步进入中后期、衰老期，燃气管线年久失修，有时还会被施工破坏：宁夏银川“6.21”烧烤店燃气爆炸，造成31人死亡、7人受伤，湖北十堰“6.13”燃气爆炸事故，造成26人死亡、138人受伤。这样的事故会不会在**发生，如果发生了我们怎么应对处置，是否知道风险在哪里？我市东海县地处郯庐地震带，国家局特别关注5级以上地震，尤其是5级以上的城市地震，就是因为城市生命线设施脆弱，易形成灾害链。
高低大化等高难复杂灾害事故一旦发生，极有可能酿成大灾，冲击人民群众心里底线，需要调集力量多、作战时间长，需要持续跟踪研判、辅助决策支撑，给我们指挥调度提出了更高要求。
（二）新产业新业态风险
1.新能源方面。随着我国“双碳”战略目标的推进，储能技术和产业发展不断取得新进展，我国电化学储能电站总计超过580座，分布在28个省市，累计装机总量规模位列世界第二，但配套的设计规范、系统标准相对滞后，存在巨大的火灾风险隐患。北京丰台“4.16”电化学储能电站火灾，造成2名消防员牺牲，如何应对新风险敲响了警钟。据不完全统计，近3年，全球范围内的储能项目发生有影响的爆炸和火灾事故多达50余起。同时，我国新能源汽车保有量已经超过2472万辆，电动自行车保有量超过3亿辆，新能源车辆交通事故、电动自行车入户充电引发的火灾事故呈多发态势。此外，我市近年也陆续新建了新能源公司，其最大规模是多少，未来将还要建多大的规模，风险我们指挥中心是不掌握的，面对未知风险我们该怎么指挥调度？
2.新业态方面。近年来随着剧本杀、密室逃脱等游戏屋及室内冰雪运动兴起，全国范围内已经发生多起火灾事故，也造成了部分消防指战员伤亡，如山西太原冰雕城火灾造成13人死亡、浙江杭州冰雪大世界火灾造成2名消防员牺牲。还有生物燃料的使用，替代液化石油气和天然气，部分生物燃料热值高、成本低、无污染，但风险我们缺少认识，如吉林长春醇基燃料燃爆，造成17名群众死亡、3人受伤。
新问题新风险不断涌现，我们在救援理念、能力、装备、保障、机制等方面有哪些应对之策，可以说面临空前挑战和严峻考验，需要我们后方指挥中心给予技术支撑支持，而不是前方孤军作战，任何一场大仗恶仗都是一次协同战、系统战和信息战。
（三）自然灾害风险
我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，处在世界上两大自然灾害带（北半球中纬度灾害带、环太平洋灾害带）、东亚季风区复合的高自然灾害风险区（冷高压冬季风低温少雨、低气压夏季风高温多雨），我国69%的国土面积存在较高的滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害风险。我国东南沿海地区平均每年有6~8个台风登陆，台风形成的区域性洪涝灾害几乎每年都出现，70%以上的城市、50%以上的人口分布在自然灾害严重地区。近5年，我国年均发生森林火灾2500余起，近3年森林火灾造成较大灭火人员伤亡。**市也是全国少有的集核电、港口、化工、山林、高层、地下、新能源、台风等于一体的“全灾种”型城市。
参与应急部指挥中心复盘大型自然灾害的经验告诉我，自然灾害的发生看似偶然，但也有其规律和前兆，需要研判预警、前置预置力量和科学安全高效处置，这都与我们指挥中心职能任务密切相关。
三、指挥中心当前存在的问题和挑战
形势是严峻的，任务是艰巨的。指挥中心还存在不少短板与弱项，不匹配、不适应、不协调的问题仍然存在，我们必须清醒地认识到。
（一）专业素质不过硬
以我个人为例，由于在机关工作时间长，多数时间都是从事办文办会等事务性工作，导致实战经验欠缺，目前仍然存在对某些典型灾害事故基本常识不掌握，对调派的特种器材装备基本性能不清楚、不掌握，对灾害事故处置缺少系统性思考，被动接收信息多、主动挖掘信息少，经不起调度和追问等情况，突发事件应对处置能力还有待进一步提升，这也是我再回到支队指挥中心工作最需要总结和提高的地方。
在部指挥中心工作期间，也发现部分单位存在以下问题：比如去年某地河堤决口，地方调动武警、民兵等各类抢险力量2000余人，转移群众6300余人，而我们只出动了1车几人进行通信保障，局指挥中心多次询问提醒，局领导连夜视频调度后，才意识到问题的严重性；某地厂房火灾，燃烧面积超过1万平方米，2小时内只调集了30余辆车、160人，也是在局指挥中心的提醒下，又调集了近20辆车、80人。面对重特大灾害事故时，我们是不是也存在由于专业素质不强、敏感性不高，犯下如此不可宽恕的错误呢。
（二）智能化支撑不够
1.系统建设仍有差距。本人 ……（未完，全文共5598字，当前仅显示2580字，请阅读下面提示信息。收藏《新形势下消防指挥中心建设与发展情况报告》）