新形势下全市大队级指挥员作战指挥能力分析报告

目录/提纲：……
一、新形势下大队级指挥员作战指挥能力面临的挑战
（一）当前队伍现状需要大队指挥员具备更过硬的统筹能力
（二）统一指挥作战需要大队指挥员具备更过硬的应变能力
（三）复杂多样灾情需要大队指挥员具备更丰厚的业务知识
（四）“两个至上”理念需要大队指挥员具备更果断的决策水平
（五）队伍前进发展需要大队指挥员具备更专业的指挥艺术
二、大队指挥作战体系目前存在的短板
（一）指挥能力素养有待提高
（二）协同指挥机制仍然欠缺
（三）科技建设水平较为滞后
（四）实战训练体系尚有缺位
三、改进大队指挥作战体系建立的措施
（一）实行单元化编成、模块化调度
（二）创新防消一体化模式
（三）构建实战化练兵体系
（四）构建扁平化指挥调度体系
四、消防救援队伍作战指挥能力提升建议
（一）创新作战指挥方法
一是善于预先展开
二是善于现场指挥
三是善于掌控全局
四是善于抓住主要矛盾
（二）提升实战指挥水平
一是加强研战研训
二是开展实战演练
三是强化多种形式联合演练
（三）加强指挥人才培训
一是强化业务培训
二是健全考核机制
三是加强心理训练
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新形势下全市大队级指挥员作战指挥能力分析报告

新形势下，作为“主力军、国家队”的消防救援队伍面对“全灾种、大应急”的职责任务，对各级指挥员的指挥作战能力提出了更高的目标，而进一步提升大队级指挥员灭火救援作战指挥能力，对于基层成功处置各类灾害事故显得尤为重要。本文通过对当前灭火作战指挥能力面临的新形势、新挑战的分析，提出了指挥作战体系中存在的短板不足，探讨提升灭火救援作战指挥能力的对策建议，为大队级作战指挥能力的培养和能力的提升提供一些的思路。
一、新形势下大队级指挥员作战指挥能力面临的挑战
（一）当前队伍现状需要大队指挥员具备更过硬的统筹能力。**市位于**省中部，土地面积为5787.99平方公里，常住人口450万，南面靠近长江，北部与盐城相邻，东边接壤南通，西侧与**相连，是长江三角洲地区的中心城市之一。改制后，全市国家综合性消防救援队伍编制数**人，政府专职队员达近千人，各县市（区）共有大队级指挥员**名，国家队和政府专职队**个。比如，**大队下辖3个国家队，**个政府专职队，人数达到**人；**大队下辖1个国家队，**个政府专职队，人数达到**人；**大队下辖1个国家队，**个政府专职队，人数达到**人。可以看出县市（区）大队队伍力量发展十分迅速，如何抓好、训好、练好、训好这支队伍，是当前及今后一个时期至关重要的任务，这就对大队级指挥员统筹能力提出一个新的
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益复杂的系统工程。目前灭火救援任务岗位分工越来越细化，专业队伍、类型力量编成越来越多，大兵团、多部门联合作战的任务要求越来越高，作战模式由短平快“散打式”向跨区域“组合拳”转变，辅助决策手段日趋多样化，各类信息综合研判分析难度大幅增加。如何有效加强各部门联动协调作战，做好各队站作战力量编成，加强初战指挥技术锤炼，已经成为摆在大队指挥员面前的一道道难题。
二、大队指挥作战体系目前存在的短板
（一）指挥能力素养有待提高。当前队伍各级普遍存在人少事多的问题，大队级指挥员往往身兼数职，平时以开展事务性工作为主，工作压力大，业务要求高、防火责任重。这也导致大队指挥员缺乏研战研训的空间环境，在指挥作战、灭火救援等战训业务上投入时间过少，部分指挥员满足于“当一天和尚撞一天钟”，对辖区道路水源、队伍装备器材不够熟悉，在小型火灾现场“想当然”指挥，在大型现场“盲目”指挥。加之，**辖区灾害事故以垃圾堆垛、农村自建房火灾为主，难以积累大型灾害事故处置经验，队伍整体专业水平参差不齐，业务能力水平亟需提升。
（二）协同指挥机制仍然欠缺。“全灾种，大应急”的职责要求下，应急救援的任务范围越来越广，相应的处置难度越来越高，各联动部门的参与次数越来越多，但从实际救援警情来看，部门间的沟通联系和协作还不够紧密，各救援单位主要是从本行业本单位的角度来对待救援任务，没有从整体协调角度去处理问题。虽然目前建立应急救援力量统一管理、统一出动机制，但在综合性实战演练过程中，仍存在指挥调度管理不规范，车辆装备、后勤保障难以得到较好整合，多部门协同作战意识和能力提升空间很大。
（三）科技建设水平较为滞后。信息化、智能化是现代化指挥作战体系最明显的特征，随着科学技术的进步和发展，目前在指挥作战的各个流程中融入了一些先进的信息技术、网络技术、感知技术和数据分析技术，但整体而言，融合度还不高，智能接处警系统的使用率还不够。部分大队级接警调度人员仍习惯于采用传统的接警询问、立案调派等工作流程，对警情缺乏准确定位，对处置力量缺乏实时跟踪，层级沟通不畅，信息传递不及时等问题仍然存在。此外，与政府层面的智慧城市及大数据资源的融合共享仍显不足，未能充分发挥数据赋能的作用，从而难以实现全流程的跟踪管理和安全提示。
（四）实战训练体系尚有缺位。消防救援队伍的指挥体系训练没有深入坚持难度更大、要求更严的训练原则。日常训练依然以单兵体能、班组技能训练为主，战斗员缺乏高频次的真烟真火模拟训练和作战单元合成训练，指挥员缺少复杂条件下进行实装、实训的综合性合成指挥作战体系训练，纸上谈兵的多，身体力行的少，大部分消防救援指战员习惯于按部就班，满足于基本的作战指挥思路，临机设情、紧急救援和无预案演练开展的较少。
三、改进大队指挥作战体系建立的措施
（一）实行单元化编成、模块化调度。**支队组织各单位对近年来接处警数据进行分析，将作战力量细化到最小作战单元，按照警情类型划分为组织指挥、基础作战、综合保障3大类13个作战单元，其中支队全勤指挥部下设指挥决策单元和通信保障单元；战勤保障分队组建远程供水分队、装备器材保障分队、饮食（住宿）保障分队；各基层消防站组建单车作战单元、基本作战单元、抢险救援单元和快速反应单元4个基础作战单元，并根据各站配备的不同车辆和担负的作战任务，分别组建举高喷射单元、登高疏散单元、供水单元和防化洗消单元，实现单元建设主次分明，部分类型合并通用。并将全部作战单元录入智能接处警系统，根据不同警情类型制定作战编成，化零为整编成调度，增强队伍一体化作战能力。
（二）创新防消一体化模式。探索建立社会单位日常消防工作管理中心、建筑自动化消防设施监控中心、灭火救援指挥中心“三个中心”作用的防、消一体化监管体系，将消防控制室标准化建设作为防火工作与灭火救援工作的交汇点。消控室内设置建筑物总平面图、楼层平面图、报警点位图，并在建筑物周围的全部图示上标注灭火救援常用设施，实现作战力量部署、现场形势研判、作战任务分配等全部挂图作战，如水源、消防车通道、登高作业面、室内(外)消火栓等。为接入消控室的火灾自动报警、喷水灭火、消火栓系统以及防排烟系统等消防控制室主机制定操作流程图，各类操作按钮采用“颜色+名称”的标识方式进行区分。消防员只需按照指令查找相应位置，便能够迅速而精准地完成建筑固定消防设施的操作。
（三）构建实战化练兵体系。围绕“一切为了打仗，一切聚焦打仗”基本要求，一方面坚持首创鼓励基层对装备器材进行实战化改造，创新改造了皮卡车适警化改造、弯头水枪、移动灭火箱等装备器材，并与“防消一体化”体系配套编制快速反应分队作战训练操法和建筑固定消防设施操作员操作手册，使前期初战机制改革积累的小经验不断转化为能打胜仗的大果实。另一方面从实战化训练体系入手，制作受限空间综合破拆装置，具有不同材质破拆、防盗门卷帘门破拆与向上、向下及斜向破拆等多种功能器材，并加装了水靶，通过18个模 ……（未完，全文共5727字，当前仅显示2639字，请阅读下面提示信息。收藏《新形势下全市大队级指挥员作战指挥能力分析报告》）