在全市推进能耗要素高效配置助力经济高质量发展工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识推进能耗要素高效配置的重大意义，切实增强工作责任感和使命感
（一）从国家战略层面看能耗要素配置的政治要求
（二）从区域竞争层面看能耗要素配置的现实压力
（三）从企业发展层面看能耗要素配置的内在需求
二、准确把握能耗要素高效配置的核心内容，全面落实各项政策要求
（一）突出要素管理，构建科学合理的能耗_体系
（二）聚焦项目保障，建立精准高效的要素配置机制
（三）强化监督考核，压实能耗要素管理责任链条
三、全力推动能耗要素高效配置工作落地见效，凝聚高质量发展强大合力
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化部门协同，形成工作合力
（三）加大政策支持，强化要素保障
（四）严格督导检查，确保任务落实
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在全市推进能耗要素高效配置助力经济高质量发展工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市推进能耗要素高效配置助力经济高质量发展工作会议。主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于能耗"双控"与经济协调发展的决策部署，全面总结我市能耗要素管理工作现状，系统解读国家和省最新政策要求，研究部署下一阶段重点任务，推动能耗要素与高质量项目需求精准匹配，为全市经济社会高质量发展提供坚实支撑。参加今天会议的有市高新区、**煤化工基地管委会负责同志，市县投资促进部门、县区发展改革委部门及经济开发区的负责同志，共计30余人。刚才，市发展改革委的同志从多个维度对能耗要素保障工作进行了详细解读，**高新区、**县发展改革委等单位作了交流发言，讲得都很具体、很有针对性，既有实践经验的总结，也有问题短板的剖析，更有下一步工作的思路，我都同意，希望大家认真学习借鉴，结合实际抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识推进能耗要素高效配置的重大意义，切实增强工作责任感和使命感

能源是工业的粮食、国民经济的命脉，能耗要素配置效率直接关系到经济发展的质量和效益。党的二十大明确提出，要推动经济社会发展绿色化、低碳化，完善能耗"双控"制度，健全资源环境要素市场化配置体系。近年来，我市深入贯彻落实国家和省关于能耗管理的各项决策部署，统筹推进能耗"双控"与经济社会发展，取得了一定成效。从数据来看，2023年全市单位GDP能耗同比下降3.2%，超额完成省定2.5%的目标任务；可再生能源消费占比达到15%，较2020年提高5个百分点；"两高"行业能耗占比较2021年下降4个百分点，产业能耗结构持续优化。这些成绩的取得，得益于全市
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看，部分地区因能耗管理不到位被通报批评，我市虽然未出现重大问题，但在原料用能统计、可再生能源替代等方面仍有提升空间。我们必须站在讲政治的高度，严格落实国家政策要求，坚决杜绝"上有政策、下有对策"的现象，确保党中央决策部署在我市落地见效。

（二）从区域竞争层面看能耗要素配置的现实压力

当前，全国各省市围绕能耗指标争夺日趋激烈，省市通过建立能耗指标储备库，优先保障战略性新兴产业项目，2023年新引进的**新能源汽车等项目带动全市工业增加值增长8.7%；省市将能耗强度下降目标与招商引资挂钩，对单位增加值能耗低于行业平均水平30%的项目给予能耗指标倾斜，吸引了一批高端制造项目落户。反观我市，2023年战略性新兴产业能耗占比仅为25%，低于全国平均水平10个百分点，在项目招引中因能耗指标问题导致的竞争力不足问题日益凸显。特别是随着长三角一体化发展的深入推进，周边发达地区对优质项目的争夺更加激烈，如果我们不能在能耗要素配置上创新突破，就可能在区域竞争中错失机遇，影响经济发展的后劲。

（三）从企业发展层面看能耗要素配置的内在需求

企业是能耗管理的主体，也是能耗要素配置的直接受益者。近年来，我市**集团通过实施节能技术改造，将吨钢综合能耗从680千克标准煤降至620千克标准煤，年节约能源20万吨，不仅降低了生产成本，还腾出了5万吨能耗指标用于新上高端板材项目；**新能源公司利用屋顶光伏、余热回收等技术，实现了100%可再生能源供电，成为全省首个"零碳工厂"，在市场竞争中赢得了绿色品牌优势。但仍有不少企业对能耗政策理解不深，存在"等靠要"思想，缺乏主动节能降碳的积极性。据统计，全市规上工业企业中，开展能源管理体系建设的仅占30%，实施节能诊断的不足20%，部分企业能耗数据监测不精准，节能潜力没有得到有效挖掘。我们必须通过完善政策引导机制，让企业深刻认识到，高效配置能耗要素既是适应国家政策的必然选择，也是提升自身竞争力的重要途径，从而激发企业内生动力，形成政府引导、企业主体、社会参与的良好格局。

二、准确把握能耗要素高效配置的核心内容，全面落实各项政策要求

市发展改革委在刚才的解读中，已经从要素管理、项目保障、监督考核三个方面对能耗要素保障工作进行了详细阐述，这既是国家和省政策的核心要义，也是我市下一步工作的重点方向。各级各部门要深入理解、准确把握，确保政策落地不偏差、执行不走样。

（一）突出要素管理，构建科学合理的能耗_体系

要素管理是能耗工作的基础，必须坚持系统思维，统筹好总量与强度、存量与增量、传统能源与新能源的关系，建立健全全链条、精细化的管理机制。

一是系统解读国家和省能耗"双控"制度。国家明确将可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量和强度控制，这是重大政策利好。我们要准确把握政策边界，对**光伏电站、风电项目等可再生能源发电项目，在核算能耗总量时予以剔除；对化工企业用于生产烯烃的原料用能，严格按照国家规定不纳入强度考核。同时，要坚决遏制"两高一低"项目盲目发展，建立项目准入负面清单，对单位产品能耗高于行业标杆水平10%以上的项目，一律不予审批。2023年我市依法依规叫停了5个高耗能、低效益项目，腾出能耗指标30万吨，为优质项目腾出了空间，这个做法要继续坚持并完善。

二是深入分析我市产业能耗现状。目前，我市形成了以**钢铁、**化工、**建材为主的传统产业体系，2023年三大行业能耗占比达到75%，但增加值占比仅为45%，能耗强度是战略性新兴产业的3倍以上。针对这种情况，要实施传统产业节能改造专项行动，计划用3年时间，推动所有规上工业企业开展能效对标，对能耗高于行业平均水平的企业实施强制性节能改造。比如，**钢铁厂通过实施电炉炼钢改造项目，吨钢能耗降低15%，年节约标准煤15万吨，这样的典型案例要在全市推广。同时，要加快培育新能源、新材料、高端装备制造等低能耗、高附加值产业，目标到2025年，战略性新兴产业能耗占比提高到35%以上，形成"传统产业做优、新兴产业做强"的能耗结构。

三是强化能耗预算管理和动态监测。建立市、县、企业三级能耗预算管理体系，根据省下达的能耗"双控"目标，科学分解年度指标，对县区实行差异化考核，对重点企业实行能耗定额管理。依托全市能源大数据平台，实时监测企业能耗数据，对能耗异常波动的企业及时预警，2024年上半年通过监测发现并处理异常数据200余条，有效防范了能耗超标风险。同时，要加强能耗统计核算，严格落实国家新的统计制度，确保可再生能源、原料用能等数据应统尽统，避免出现"漏统漏算"影响政策红利释放。

（二）聚焦项目保障，建立精准高效的要素配置机制

项目是能耗要素配置的核心载体，必须围绕项目全生命周期，优化政策供给，提高要素配置的精准度和匹配度，让有限的能耗指标发挥最大效益。

一是用足用好五类新上项目能耗支持政策。对于国家重点布局的重大基础设施项目，如高铁枢纽、水利工程等，要开辟能耗指标审批"绿色通道"，优先保障用能需求；对单位产品能耗优于行业标杆水平20%以上的非"两高"项目，如新能源汽车电池项目，在能耗指标分配上给予30%的倾斜；对按照国家规定不单独进行节能审查的项目，如民生工程、小微企业项目等，简化审批流程，提高办事效率；对能效达到国内先进水平、全部使用新增可再生能源的项目，如数据中心"光伏+储能"项目，实行能耗指标"零审批"，鼓励企业加大可再生能源应用；对国家能耗指标单列的重大项目，如**国家级实验室项目，要积极对接国家和省有关部门，争取专项指标支持。2023年我市通过这些政策，成功保障了20个总投资超50亿元的优质项目落地，带动固定资产投资增长12%，实践证明这些政策是行之有效的，必须进一步细化落实。

二是建立项目能耗评价和准入机制。在项目招引阶段，投资促进部门要会同发展改革、工信等部门，对项目的能耗水平、技术工艺、环保标准等进行联合评估，建立项目能耗"红黄蓝"分类管理机制。对 ……（未完，全文共6982字，当前仅显示3218字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市推进能耗要素高效配置助力经济高质量发展工作会议上的讲话》）