在全区安全生产暨土地开发补充耕地专项整治工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，充分认识开展安全生产和土地开发补充耕地专项整治工作的重要意义
（一）安全生产是保障人民生命财产安全和经济_发展的底线要求
（二）土地开发补充耕地是落实耕地保护制度和保障粮食安全的重要举措
（三）两项工作相辅相成，共同推动全区自然资源领域高质量发展
二、突出工作重点，扎实推进安全生产和土地开发补充耕地专项整治工作
（一）关于安全生产工作，重点抓好矿山安全生产专项整治
（二）关于土地开发补充耕地工作，重点抓好专项整治和规范管理
三、强化责任落实，确保专项整治工作取得实效
（一）加强组织领导，明确各方责任
（二）加强协调配合，形成工作合力
（三）加强监督检查，严格考核问责
（四）加强长效管理，巩固整治成果
……
在全区安全生产暨土地开发补充耕地专项整治工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区安全生产暨土地开发补充耕地专项整治工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于安全生产和自然资源保护的重要指示批示精神，全面落实上级有关决策部署，对全区安全生产工作特别是矿山安全生产，以及土地开发补充耕地专项整治工作进行再动员、再部署、再推进。参加今天会议的有区政府分管领导，区自然资源局、应急管理局、生态环境局、农业农村局等相关部门的主要负责同志和分管负责同志，各*镇政府、*街道办事处的主要负责同志和分管自然资源、安全生产工作的负责同志，全区21座执证矿山企业的主要负责人，以及参与土地开发补充耕地项目的相关单位代表。刚才，*镇政府、*街道办事处、区自然资源局矿管股和耕保股的负责同志作了汇报发言，大家结合实际工作，谈了情况、讲了问题、提了措施，都很有针对性，我都同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合全区工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，充分认识开展安全生产和土地开发补充耕地专项整治工作的重要意义

（一）安全生产是保障人民生命财产安全和经济_发展的底线要求

安全生产关系到人民群众的生命安全和身体健康，关系到全区经济社会发展的大局。_总书记多次强调，要始终把人民群众生命安全放在第一位，统筹发展和安全，坚决守住安全生产底线。近年来，全区上下认真贯彻落实上级关于安全生产的决策部署，不断加强安全生产监管，全区安全生产形势总体稳定。但我们也要清醒地看到，当前安全生产工作仍然面临着不少困难和问题。以矿山安全生产为例，全区21座执证矿山中，部分矿山存在开采设备老化、安全设施不完善、安全管理制度落实不到位等问题。据统计，近三年来，全区矿山领域虽然未发
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1181字，正式会员可完整阅读）……　
理制度、人员培训等方面进行全面细致的检查。排查过程中，要建立详细的排查台账，对发现的问题逐一登记，明确隐患类型、严重程度、整改要求和整改时限。比如，对于矿山的开采设备，要检查设备的使用年限、维护保养情况、安全性能检测报告等，确保设备符合国j-a全标准；对于安全设施，要检查通风、排水、防火、防爆等设施是否齐全、完好，运行是否正常。二是突出重点部位和关键环节的排查。要加强对矿山边坡、尾矿库、地下矿山的通风系统、提升运输系统等重点部位和关键环节的安全检查。据统计，在矿山安全事故中，边坡坍塌和尾矿库溃坝等事故占比较高，因此，我们要对矿山边坡的稳定性进行评估，对存在滑坡、坍塌风险的边坡，及时采取加固、监测等措施；对尾矿库的防洪能力、坝体稳定性进行检查，确保尾矿库安全度汛。三是建立隐患整改闭环管理机制。对排查出的安全隐患，要实行"清单化"管理，明确整改责任单位和责任人，限期整改。整改完成后，要组织相关部门进行验收，验收合格的予以销号，不合格的责令继续整改，直至消除隐患为止。对拒不整改或整改不到位的矿山企业，要依法依规进行严肃处理，采取停产整顿、吊销相关证照等措施，绝不姑息迁就。

2.加强矿山规范化销号管理，提升矿山运营管理标准化水平

一是明确矿山规范化销号的条件和标准。根据国家和省、市有关规定，结合我区实际，制定矿山规范化销号的具体条件，包括安全生产条件达标、生态环境恢复治理到位、资源开发利用合理等方面。比如，安全生产条件达标要求矿山企业建立健全安全生产管理制度，配备必要的安全设施和人员，安全生产标准化达到相应等级；生态环境恢复治理到位要求矿山企业按照矿山地质环境保护与土地复垦方案，完成矿区生态环境恢复治理任务，经相关部门验收合格。二是规范销号流程。矿山企业申请销号时，要提交详细的申请材料，包括安全生产自评报告、生态环境恢复治理验收报告、资源开发利用情况报告等。相关部门要按照规定的流程，对申请材料进行审核，并进行现场核查，确保销号条件符合要求。三是加强对已销号矿山的动态监管。建立已销号矿山定期巡查制度，每月至少进行一次巡查，检查矿山企业是否存在反弹问题，如擅自恢复开采、生态环境再次遭到破坏等。对发现的问题，要及时采取措施进行处理，确保已销号矿山持续保持规范化运营状态。通过加强规范化销号管理，促使矿山企业不断提升安全生产和运营管理水平，实现矿山行业的可持续发展。

3.推动废弃矿山转型利用，实施全面复绿，促进生态环境恢复

一是全面摸清废弃矿山底数。由区自然资源局牵头，组织相关部门和镇、街道，对全区范围内的废弃矿山进行全面调查，建立废弃矿山台账，详细记录废弃矿山的位置、面积、开采历史、生态环境现状等信息。据初步统计，全区目前共有废弃矿山处，总面积达亩，这些废弃矿山由于长期停止开采，存在边坡不稳定、土地荒芜、植被破坏等问题，不仅影响生态环境，还存在一定的安全隐患。二是制定废弃矿山转型利用和复绿方案。根据废弃矿山的实际情况，因地制宜地制定转型利用方案，对于具备条件的废弃矿山，可以考虑转型为生态公园、旅游景区、光伏发电场地等，实现资源的再利用；对于不具备转型利用条件的废弃矿山，要按照生态修复的要求，实施全面复绿，恢复矿区的生态环境。在复绿过程中，要选择适合当地生长的树种和植被，提高复绿成活率。比如，对于干旱缺水的废弃矿山，可以选择耐旱的灌木和草本植物；对于土壤贫瘠的矿山，要先进行土壤改良，再进行植被种植。三是明确责任主体和资金保障。按照"谁破坏、谁治理"的原则，明确废弃矿山的原开采企业为转型利用和复绿的责任主体，对拒不履行治理责任的企业，依法追究其法律责任。同时，对于无主废弃矿山，由区政府统筹安排资金进行治理，确保废弃矿山转型利用和复绿工作顺利推进。通过推动废弃矿山转型利用和复绿，不仅能够改善矿区的生态环境，还能为全区经济社会发展拓展新的空间。

（二）关于土地开发补充耕地工作，重点抓好专项整治和规范管理

1.明确目标任务，确保耕地资源合理保护与利用

一是严格落实耕地保护目标责任制。根据上级下达的耕地保护目标任务，结合我区实际，将耕地保护目标层层分解到各镇、街道，明确镇、街道政府（办事处）的主要负责人为耕地保护第一责任人，签订耕地保护目标责任书，确保全区耕地保有量不低于万亩，永久基本农田保护面积不低于万亩。二是加大土地开发补充耕地力度。按照"占多少、垦多少"的原则，严格落实耕地占补平衡制度。对因建设占用耕地的项目，必须及时补充数量相等、质量相当的耕地。今年，全区计划通过土地开发、土地整治等方式，补充耕地万亩，其中土地开发补充耕地万亩，土地整治补充耕地*万亩。为了确保完成目标任务，各相关部门和镇、街道要密切配合，加强对土地开发补充耕地项目的选址、规划、实施等环节的管理，提高项目的实施效率和质量。三是加强耕地质量监测和管理。建立耕地质量监测网络，定期对耕地的土壤肥力、有机质含量、重金属污染等情况进行监测，及时掌握耕地质量变化情况。对补充耕地的质量进行严格验收，确保补充耕地的质量达到规定标准。同时，加强对耕地的日常管理，严禁在耕地上从事非农建设、堆放固体废弃物等破坏耕地质量的行为。

2.规范土地开发行为，严格项目审批和监管

一是加强土地开发规划管理。土地开发必须符合土地利用总体规划和土地整治规划，严禁在生态保护红线、基本农田保护区、饮用水水源保护区等禁止开发区域内进行土地开发。在土地开发项目选址前，要进行科学的论证和评估，充分考虑当地的自然条件、生态环境和社会经济发展需求，确保土地开发项目的合理性和可行性。二是严格土地开发项目审批程序。土地开发项目必须按照规定的程序进行审批，项目单位要提交土地开发可行性研究报告、规划设计方案、生态环境影响评价报告等材料。相关部门要对申请材料进行严格审核，重点审查项目是否符合规划要求、是否落实耕地保护和生态环境保护措施、是否具备相应的资金和技术条件等。对不符合审批条件的项目，坚决不予批准。三是加强土地开发项目实施过程监管。建立土地开发项目全程监管机制，对项目的施工进度、工程质量、资金使用等情况进行实时监督检查。定期组织相关部门对项目进行巡查，发现问题及时责令整改。比如，在土地平整过程中 ……（未完，全文共7195字，当前仅显示3316字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区安全生产暨土地开发补充耕地专项整治工作会议上的讲话》）