在全市生态环境执法案卷评查工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、充分认识生态环境执法案卷评查工作的重要意义
（一）推进依法行政的必然要求
（二）规范行政执法行为的重要举措
（三）提升执法人员业务素质的有效途径
二、全面总结全市生态环境执法案卷评查工作开展情况
（一）精心组织，扎实开展评查工作
（二）严格标准，确保评查结果公正
（三）及时反馈，深入研究整改措施
三、深入分析案卷评查中发现的主要问题
（一）立案环节存在的问题
（二）执法程序方面的不足
一是调查取证程序不严谨
二是法律文书送达程序不规范
（三）法律适用和文书规范问题
四、切实加强生态环境执法案卷质量和执法水平的提升
（一）强化学习培训，提高执法人员素质
一是加强法律法规学习
二是开展执法技能培训
（二）完善工作机制，规范执法行为
一是建立健全执法流程和制度
二是加强执法监督和指导
（三）注重总结提升，巩固评查成果
一是建立问题整改长效机制
二是加强优秀经验交流推广
……
在全市生态环境执法案卷评查工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市生态环境执法案卷评查工作会议，主要任务是总结回顾全市2023年以来生态环境执法案卷评查工作开展情况，深入分析评查中发现的问题，研究部署下一阶段提升生态环境执法案卷质量和执法水平的工作举措。参加今天的会议有市生态环境局领导班子成员、各科室负责人、各执法大队骨干人员以及法制审核人员。刚才，部分执法大队代表就案卷评查工作作了汇报发言，讲得都很好，分析深入透彻，我都同意，大家一定要认真落实好相关要求。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

一、充分认识生态环境执法案卷评查工作的重要意义

（一）推进依法行政的必然要求

依法行政是法治政府建设的核心内容，生态环境执法作为政府执法的重要组成部分，必须严格遵循法律规定。执法案卷是执法过程的书面体现，一份规范的执法案卷，涵盖了从立案、调查取证到作出处罚决定等一系列执法行为的全过程记录。通过开展案卷评查工作，能够全面审视执法过程是否严格依法进行，执法程序是否合法合规。例如，在以
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略727字，正式会员可完整阅读）……　
心组织，扎实开展评查工作

为确保此次生态环境执法案卷评查工作取得实效，市生态环境局高度重视，精心制定了评查方案。一是抽调了6名精干执法人员以及法制审核人员组成评查组，这些人员都具备丰富的执法经验和扎实的法律知识，为评查工作提供了专业保障。二是严格按照生态环境部新修订的《生态环境行政执法案卷评查细则》规定，对全市2023年以来的46宗案卷进行了集中评查。在评查过程中，坚持统一标准、一案一评、逐项评查的原则，从立案、执法主体、执法程序、法律适用、违法事实认定、文书规范、案卷归档等多个方面进行全面细致的审查。评查组人员认真负责，对每一份案卷都进行了深入分析，详细记录存在的问题，确保评查工作的准确性和客观性。

（二）严格标准，确保评查结果公正

本次评查工作严格依据评分细则进行打分，从实体和程序、通用文书和专用文书、加分项三部分对案卷进行综合评价。在实体和程序方面，重点审查执法行为是否符合法律规定，违法事实认定是否清楚，证据是否确凿充分；在文书规范方面，检查法律文书的制作是否规范、准确，语言表达是否清晰、严谨；在加分项方面，对执法过程中表现突出的创新举措和优秀做法给予适当加分。同时，对行政执法“三项制度”落实情况、_裁量权使用情况进行全面审查，确保评查结果能够全面、客观地反映案卷质量和执法水平。通过严格的评查标准，保证了评查结果的公正性和权威性，为后续的问题整改和工作改进提供了可靠依据。

（三）及时反馈，深入研究整改措施

评查工作结束后，评查组对案卷评查中发现的问题进行了认真梳理和汇总，并及时反馈到各执法大队。针对反馈的问题，各执法大队高度重视，迅速组织相关人员进行研究讨论。评查人员与执法人员一起，深入分析问题产生的原因，探讨解决问题的有效措施。例如，对于案卷中存在的法律文书制作不规范问题，通过组织专题培训、提供规范模板等方式进行整改；对于执法程序方面存在的问题，进一步完善执法流程，加强对执法人员的程序意识教育。同时，建立问题台账，明确整改责任人和整改期限，确保问题能够得到及时、有效的整改。

三、深入分析案卷评查中发现的主要问题

（一）立案环节存在的问题

在立案环节，部分案卷存在立案审批不及时的情况。根据相关规定，对于符合立案条件的案件，应当在规定时间内完成立案审批手续，但在评查中发现，个别案件从发现环境违法行为到立案审批间隔时间过长，影响了执法效率。此外，立案依据不充分也是一个较为突出的问题。有的案卷在立案时，对案件是否属于生态环境执法管辖范围界定不清，缺乏明确的法律依据和事实支撑，导致立案的合法性存在隐患。这些问题反映出部分执法人员在立案环节的程序意识和法律意识不够强，对立案标准和要求掌握不熟练。

（二）执法程序方面的不足

执法程序的合法性是保障执法行为有效性的关键。在评查中发现，部分案卷存在执法程序不规范的问题。一是调查取证程序不严谨。例如，在询问当事人时，未按照法定程序告知当事人权利义务，询问笔录制作不规范，存在关键信息遗漏、记录不准确等情况；在收集证据时，证据的来源、收集方式不符合法律规定，导致证据的合法性和有效性受到质疑。二是法律文书送达程序不规范。有的案卷存在法律文书未按照法定方式送达，送达回证填写不完整等问题，影响了法律文书的法律效力。这些问题严重损害了执法程序的公正性和严肃性，必须引起高度重视。

（三）法律适用和文书规范问题

在法律适用方面，部分案卷存在法律条款引用不准确、不完整的情况。有的执法人员对相关法律法规理解不深入，在作出处罚决定时，引用的法律条款与违法事实不匹配，导致处罚缺乏法律依据。在文书规范方面，问题较为突出。法律文书的语言表达不规范、不严谨，存在错别字、语病等问题；文书格式不统一，项目填写不完整；案卷归档不及 ……（未完，全文共3877字，当前仅显示2042字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市生态环境执法案卷评查工作会议上的讲话》）