在全市市场监管行政执法“三项制度”推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定工作成效，深刻认识“三项制度”的重要意义
（一）以“1+3+2”模式为抓手，行政执法公示制度落实成效显著
（二）以全程留痕为核心，行政执法全过程记录制度扎实推进
（三）以法制审核为屏障，重大执法决定法制审核制度严格规范
二、正视问题短板，准确把握当前工作面临的挑战
（一）地区间工作推进不平衡，基层基础建设存在差距
（二）执法人员能力素质参差不齐，制度执行存在“温差”
（三）信息化建设滞后，数据应用效能有待提升
三、聚焦重点任务，全面提升“三项制度”实施水平
（一）强化统筹协调，推动工作均衡发展
（二）深化能力建设，打造高素质执法队伍
（三）加快信息化升级，提升执法效能和透明度
四、强化监督保障，确保“三项制度”落地生根
（一）健全监督机制，织密执法监督网络
（二）加强法治宣传，营造良好社会氛围
……
在全市市场监管行政执法“三项制度”推进会上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市市场监管行政执法“三项制度”推进会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的决策部署，总结我市前一阶段工作成效，分析存在的问题与挑战，研究部署下一阶段重点任务，进一步提升市场监管行政执法规范化水平，为打造法治化营商环境、推动全市经济社会高质量发展提供有力保障。参加今天会议的有市市场监管局领导班子成员、各科室及直属单位负责同志，各县（市、区）市场监管局主要负责人、分管执法工作的领导和执法科室负责人，以及部分企业代表和行政执法社会监督员。刚才，*县市场监管局、*区市场监管局和市局执法稽查科作了汇报发言，讲得都很好，思路清晰、措施具体，充分体现了对“三项制度”工作的高度重视，我都同意，希望大家认真学习借鉴，结合实际抓好落实。下面，结合全市市场监管工作实际，我讲几点意见。

一、肯定工作成效，深刻认识“三项制度”的重要意义

（一）以“1+3+2”模式为抓手，行政执法公示制度落实成效显著

全市市场监管系统始终将行政执法公示制度作为提升执法透明度、保障群众知情权的重要手段，创新采用“1+3+2”工作模式，推动公示工作规范化、常态化。“1”即制定《市市场监督管理局行政执法公示办法》，以制度形式明确公示内容、程序和责任，为公示工作提供根本遵循。“3”即聚焦事前、事中、事后三个环节，实现执法信息全
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省市场监管系统推广。

（三）以法制审核为屏障，重大执法决定法制审核制度严格规范

重大执法决定法制审核是保障执法合法性、防范法律风险的“最后一道防线”。全市市场监管系统始终坚持“应审尽审、审必严格”原则，不断完善审核机制、提升审核质效。2024年，全市市场监管部门共办理行政处罚案件1350件，其中提交法制审核的重大执法案件1050件，审核通过率达98.7%。为确保审核工作的专业性和权威性，我们建立了“专职审核+专家论证”机制：一方面，充实法制审核队伍，全市各级市场监管部门配备专职法制审核人员45名，均具备法律职业资格或行政执法资格，人均年审核案件达23件；另一方面，建立法律顾问和专家库，聘请12名法学教授、执业律师作为法律顾问，对重大复杂案件进行专家论证，2024年共召开案件集体讨论会13次，研究解决重大法律问题27个。例如，在办理一起涉案金额达500万元的假冒注册商标案件时，通过法制审核和专家论证，准确适用法律条款，确保了案件办理的合法性和公正性，该案件被省市场监管局评为“年度十大典型案例”。通过严格落实法制审核制度，全市市场监管系统未发生因执法行为违法被行政复议撤销或行政诉讼败诉的情况，执法质量和水平得到上级部门和社会各界的充分肯定。

二、正视问题短板，准确把握当前工作面临的挑战

（一）地区间工作推进不平衡，基层基础建设存在差距

虽然全市“三项制度”整体推进态势良好，但不同县（市、区）之间工作进展差异较大。部分经济较发达地区，如*区、县，依托充足的资金和人才保障，在执法装备更新、信息化建设等方面走在前列，执法记录仪配备率达100%，执法记录管理系统应用成熟；而一些偏远地区，如县、*乡，受财政资金限制，执法装备陈旧落后，部分基层所仍未配备执法记录仪，执法记录主要依赖文字记录，音像记录覆盖率不足30%。同时，基层法制审核力量薄弱的问题较为突出，部分县级市场监管局法制审核人员仅有1-2名，且兼顾其他业务工作，难以承担繁重的审核任务，导致重大执法决定法制审核不及时、不严格的情况时有发生。例如，*县市场监管局在2024年办理的一起行政处罚案件中，因法制审核人员临时出差，未按规定时限完成审核，造成案件办理程序瑕疵，被上级部门通报批评。

（二）执法人员能力素质参差不齐，制度执行存在“温差”

“三项制度”的有效落实，关键在人。当前，全市市场监管执法人员队伍中，部分人员法治观念淡薄、业务能力不足，制约了制度的深入实施。一方面，年轻执法人员缺乏实践经验，对执法程序和记录要求理解不深，在现场执法中存在记录不完整、不规范的问题。例如，*镇市场监管所在一次食品安全检查中，执法人员未按规定对抽样过程进行音像记录，导致后续案件办理中证据效力受到质疑；另一方面，部分老同志习惯凭经验执法，对新制度、新要求接受度不高，存在“重实体、轻程序”的思想，在执法公示和法制审核环节敷衍了事。2024年全市行政执法案卷评查结果显示，仍有15%的案卷存在公示信息不全、记录要素缺失、审核意见不明确等问题。此外，执法人员培训机制不够完善，全市每年组织的“三项制度”专题培训仅2-3次，基层执法人员参训率不足60%，知识更新不及时、业务能力提升缓慢的问题亟待解决。

（三）信息化建设滞后，数据应用效能有待提升

“三项制度”的深入推进离不开信息化技术的支撑。目前，全市市场监管系统信息化建设仍存在诸多短板：一是执法记录管理系统功能单一，仅能实现数据存储和调阅，缺乏智能分析、风险预警等高级功能，无法为执法决策提供有效支持；二是部门间信息共享机制不健全，行政执法公示平台与公安、税务、审批等部门的数据对接不畅，导致执法信息“孤岛”现象突出，难以形成监管合力。例如，在开展跨部门联合执法时，因信息共享不及时，多次出现执法依据和标准不一致的问题；三是移动执法终端应用覆盖率低，全市仅有40%的执法人员配备了智能执法终端，现场执法仍以纸质文书为主，执法效率和规范化水平受到制约。据统计，全市市场监管部门平均每起行政处罚案件办理周期为35天，较先进地区慢10-15天，信息化滞后已成为影响执法效能提升的重要因素。

三、聚焦重点任务，全面提升“三项制度”实施水平

（一）强化统筹协调，推动工作均衡发展

一是要加强组织领导。各县（市、区）市场监管局主要负责同志要切实履行“第一责任人”职责，将“三项制度”纳入年度重点工作任务，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任科室抓落实”的工作机制，定期研究解决工作中的难点问题。市局将建立“三项制度”重点工作台账，实行月调度、季通报制度，对工作推进缓慢、落实不力的地区进行约谈问责，确保各项任务落地见效。二是要加大基层投入。针对偏远地区基层基础薄弱的问题，市局将争取市级财政支持，设立“基层执法能力提升专项资金”，2025年计划投入300万元，为*县、*乡等8个执法装备落后的基层单位配备执法记录仪、便携式打印机等设备，实现执法装备全覆盖。同时，推动建立县（市、区）之间的执法资源共享机制，通过跨区域调配、结对帮扶等方式，促进执法力量均衡配置。三是要强化考核评价。将“三项制度”落实情况纳入全市市场监管系统绩效考核体系，分值权重提高至20%，重点考核执法公示率、记录完整率、审核通过率 ……（未完，全文共6133字，当前仅显示2826字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市市场监管行政执法“三项制度”推进会上的讲话》）