在全市市场监管基层减负工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、回顾工作成效，坚定基层减负工作的信心与决心
（一）优化市场准入准出，提升服务便捷性
一是推行“一件事一次办”改革，显著简化办事流程
二是加强线上服务平台建设，实现“数据多跑路，群众少跑腿”
（二）推进食品安全智慧监管，减轻基层检查负担
一是推广使用“食安辽宁”智慧监管平台，创新监管模式
二是利用大数据分析，提升监管精准度
（三）完善“双随机、一公开”检查，规范执法行为
一是健全跨部门抽查机制，整合执法资源
二是明确责任边界，保障基层履职
（四）推进在线消费纠纷解决，提高基层_效率
一是开通ODR绿色通道，创新纠纷化解方式
二是加强对ODR企业的指导与监督，确保纠纷解决质量
二、剖析存在问题，找准基层减负工作的短板与不足
（一）思想认识不够深刻，工作推进存在差距
一是部分单位和干部对基层减负工作的重要性认识不足，存在重业务、轻减负的思想
二是对基层减负政策的理解和把握不够准确，存在执行不到位的情况
（二）工作机制不够完善，协同配合有待加强
一是部门间信息共享机制不健全，存在“信息孤岛”现象
二是基层减负工作的协调联动机制不完善
（三）创新能力不足，工作方法有待改进
一是在优化工作措施方面，创新意识不够强
二是对基层减负工作的宣传和推广力度不够
三、明确重点任务，推动基层减负工作再上新台阶
（一）强化思想引领，提高对基层减负工作的认……
在全市市场监管基层减负工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市市场监管基层减负工作推进会议，主要任务是全面总结我市市场监管系统在贯彻落实整治形式主义为基层减负工作中的有效举措与突出成效，深入剖析当前工作存在的问题与不足，进一步明确下一阶段工作方向与重点任务，凝聚各方力量，持续优化工作措施，推动基层减负工作走深走实，切实提升市场监管工作效能与服务水平。参加今天的会议有市市场监管局领导班子成员、各科室负责人，各县（区）市场监管局主要领导、分管领导，以及部分基层市场监管所代表。刚才，**县市场监管局作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

一、回顾工作成效，坚定基层减负工作的信心与决心

（一）优化市场准入准出，提升服务便捷性

一是推行“一件事一次办”改革，显著简化办事流程。市市场监管局聚焦市场主体需求，整合多项市场准入准出办理事项，打破部门间信息壁垒，推动服务流程深度优化与信息高效共享。以企业开办为例，以往企业开办需要依次办理营业执照、税务登记、社保登记等多个事项，递交材料多达32份，涉及4个办理环节，办结时长长达56个工作日。改革后，通过“一件事一次办”，企业只需一次性提交17份材料，在
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售记录、投诉举报等信息，精准识别高风险领域和企业，使基层监管人员能够有针对性地开展检查，避免了盲目性和重复性检查，进一步减轻了基层工作负担，提高了监管资源的利用效率。

（三）完善“双随机、一公开”检查，规范执法行为

一是健全跨部门抽查机制，整合执法资源。市市场监管局积极联合税务、生态环境、应急管理等多个部门，完善跨部门抽查机制，将原本分散在各部门的执法检查事项进行整合归并。制定统一的检查事项清单，明确各部门职责和检查标准，形成“进一次门、查多项事”的联合执法模式。例如在对行业的联合检查中，市场监管、税务、环保等部门组成联合检查组，一次性对企业的营业执照、纳税情况、环保措施等多项内容进行检查，避免了企业多次迎接不同部门检查的困扰，也减少了基层执法人员重复检查的工作量。自机制完善以来，全市共开展跨部门联合检查次，涉及企业*家，有效减轻了企业负担和基层执法压力。

二是明确责任边界，保障基层履职。通过压减检查事项清单，清晰界定各部门和基层执法人员的监管职责，做到照单履职、尽职免责。为基层执法人员提供明确的执法依据和操作指南，让基层干部安心、明责、减负、增效。同时，对执法过程进行全程监督和记录，确保执法行为规范、公正、透明，既保障了市场主体的合法权益，又维护了基层执法人员的工作积极性。

（四）推进在线消费纠纷解决，提高基层_效率

一是开通ODR绿色通道，创新纠纷化解方式。市市场监管局借助12315平台开通在线消费纠纷解决（ODR）绿色通道，搭建起消费者和经营者直接沟通的桥梁。消费者在遇到消费纠纷时，无需到基层市场监管所现场投诉，只需通过12315平台提交投诉信息，平台会自动将投诉分配至相关ODR企业，企业在规定时间内与消费者进行沟通协商，将消费纠纷化解在源头。例如，消费者在购买商品后发现质量问题，通过ODR绿色通道提交投诉，相关企业在小时内就与消费者取得联系，经过协商，企业为消费者办理了退货退款，实现了矛盾纠纷双方“一次也不用跑”。自开通以来，全市已有起消费纠纷通过ODR绿色通道得到妥善解决，工作效能连续三年在全省领先。

二是加强对ODR企业的指导与监督，确保纠纷解决质量。市场监管部门定期对ODR企业进行业务培训和指导，提高企业处理消费纠纷的能力和水平。建立ODR企业考核评价机制，对企业的纠纷处理效率、消费者满意度等指标进行考核，对表现优秀的企业进行表彰和奖励，对处理不力的企业进行督促整改。通过加强监督管理，保障了消费者的合法权益，也提升了基层处理消费纠纷的工作效率和公信力。

二、剖析存在问题，找准基层减负工作的短板与不足

（一）思想认识不够深刻，工作推进存在差距

一是部分单位和干部对基层减负工作的重要性认识不足，存在重业务、轻减负的思想。没有将基层减负工作与市场监管中心工作有机结合起来，在工作中仍然习惯于传统的工作方式和思维模式，对优化工作措施、减轻基层负担缺乏主动性和积极性。例如，在一些工作任务部署中，没有充分考虑基层实际承受能力，仍然存在层层加码、重复布置工作的现象，导致基层干部疲于应付，影响了工作效率和工作质量。

二是对基层减负政策的理解和把握不够准确，存在执行不到位的情况。部分干部对相关政策文件学习不深入、不透彻，在实际工作中不能准确运用政策解决问题，导致一些减负措施在落实过程中变形走样。有的单位对“减负不减责”的要求理解不深刻，在减轻基层工作负担的同时，没有有效落实监管责任，出现了监管漏洞和风险隐患。

（二）工作机制不够完善，协同配合有待加强

一是部门间信息共享机制不健全，存在“信息孤岛”现象。虽然在一些工作中推进了信息共享，但在跨部门、跨领域的数据交换和共享方面仍然存在障碍。例如，在“双随机、一公开”联合检查中，不同部门之间的企业信息、监管数据不能及时互通，导致在制定检查计划和开展检查工作时需要花费大量时间进行数据收集和整理，增加了基层工作负担，也影响了联合执法的效率。

二是基层减负工作的协调联动机制不完善。在推进基层减负工作过程中，缺乏统一的协调和领导，各部门之间各自为战，工作缺乏整体性和系统性。在解决一些涉及多个部门的复杂问题时，相互推诿、扯皮现象时有发生，不能形成工作合力，导致问题解决不及时，影响了基层减负工作的整体推进。

（三）创新能力不足，工作方法有待改进

一是在优化工作措施方面，创新意识不够强。部分单位和干部习惯于按部就班开展工作，缺乏创新思维和开拓精神，对新技术、新 ……（未完，全文共5243字，当前仅显示2417字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市市场监管基层减负工作推进会议上的讲话》）