在全市市场监管行政执法“三项制度”推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识推行行政执法“三项制度”的重大意义
（一）提升执法透明度，打造阳光政府的必然要求
（二）强化执法规范性，防范执法风险的重要保障
（三）确保执法公正性，提升执法效能的关键举措
二、精准把握当前行政执法“三项制度”推进中的突出问题
（一）思想认识不够到位，主动作为意识有待增强
（二）工作推进不够平衡，区域部门差异较为明显
（三）能力素质不够适应，执法队伍建设亟待加强
（四）监督考核不够严格，制度执行效果有待提升
三、全面落实行政执法“三项制度”的重点任务
（一）聚焦制度完善，构建更加科学的执法规范体系
（二）聚焦能力提升，打造高素质执法队伍
（三）聚焦科技赋能，提升执法信息化水平
（四）聚焦监督考核，确保制度落地见效
四、强化组织保障，为“三项制度”推进提供坚实支撑
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化协作配合，形成工作合力
（三）加大宣传引导，营造良好氛围
……
在全市市场监管行政执法“三项制度”推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市市场监管行政执法“三项制度”推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进依法治国的决策部署，总结我市市场监管领域推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”的工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，进一步提升市场监管行政执法规范化水平，为全市营造公平竞争的市场环境和法治化营商环境提供坚实保障。参加今天会议的有市政府分管领导、市市场监管局领导班子成员、各县（市、区）市场监管部门主要负责同志、市市场监管局各业务科室及执法支队负责人，以及部分企业代表和媒体朋友。刚才，*区市场监管局、*县市场监管局作了汇报发言，讲得都很具体、很有针对性，体现了各地在推进“三项制度”工作中的积极探索和有效实践，我都同意，希望大家相互学习借鉴，不折不扣抓好落实。下面，结合全市市场监管工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识推行行政执法“三项制度”的重大意义

（一）提升执法透明度，打造阳光政府的必然要求

行政执法公示制度是保障公民知情权、参与权、表达权和监督权的重要举措。通过将行政执法信息依法向社会公开，让权力在阳光下运行，能够有效增强政府公信力和执行力。近年来，我市市场监管部门积极构建“1+3+2”工作模式，即制定1部《市市场监督管理局行政执法公示办法》，覆盖事前、事中、事后3个环节，通过
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略982字，正式会员可完整阅读）……　
“重执法、轻规范”“重结果、轻过程”的思想，认为公示会增加工作负担、记录会影响执法效率、审核会拖延办案时间。在实际工作中，有的执法人员习惯于凭经验、凭感觉执法，对公示内容不及时、记录流程不规范、审核程序走过场等问题时有发生。例如，在近期开展的执法检查中发现，县市场监管局有起行政处罚案件未按规定时限在公示平台公开，*区市场监管局部分现场检查记录存在要素不全、表述模糊等问题，反映出个别单位和执法人员思想认识不到位，主动落实“三项制度”的意识还需进一步增强。

（二）工作推进不够平衡，区域部门差异较为明显

从全市范围来看，“三项制度”推进工作存在明显的区域和部门差异。少数县（市、区）市场监管部门积极创新工作方法，形成了一批可复制、可推广的经验做法，如*县建立“互联网+执法公示”平台，实现执法信息实时更新；*区推行“执法记录仪+智能终端”一体化管理，提升记录效率和规范性。但仍有部分地区工作进展缓慢，制度建设不完善、人员配备不到位、保障措施不落实。例如，*市市场监管局尚未制定行政执法全过程记录操作细则，镇市场监管所执法记录仪配备率仅为%，严重制约了“三项制度”的全面落实。此外，不同业务领域之间也存在不平衡现象，食品药品安全、产品质量监管等领域推进力度较大，而知识产权保护、价格监督检查等领域相对滞后，需要统筹协调、分类推进。

（三）能力素质不够适应，执法队伍建设亟待加强

行政执法“三项制度”对执法人员的业务能力和综合素质提出了更高要求。当前，我市市场监管执法队伍中，部分人员缺乏系统的法律知识培训和信息化操作技能，难以适应“三项制度”的工作要求。例如，在执法公示信息填报过程中，有的人员不熟悉平台操作流程，导致信息发布错误或遗漏；在制作执法记录时，有的人员不能准确运用法律条文，记录内容缺乏针对性和逻辑性；在重大执法决定法制审核中，有的人员法律专业知识不足，难以发现案件中的法律风险点。据统计，全市市场监管系统执法人员中，具有法律专业本科以上学历的仅占*%，参加过省级以上执法业务培训的不足*%，队伍能力素质与新时代执法工作需求存在较大差距。

（四）监督考核不够严格，制度执行效果有待提升

虽然我市已建立了“三项制度”监督考核机制，但在实际执行过程中，存在考核指标不够科学、考核方式不够灵活、考核结果运用不够充分等问题。部分单位将考核重点放在资料台账的完整性上，忽视了对执法行为实际效果的评估，导致一些单位为应付考核而搞形式主义。例如，在2024年的年度考核中，发现*个县（市、区）市场监管部门存在执法记录造假、法制审核意见签署不规范等问题，但未得到及时纠正和处理。同时，对执法人员的激励约束机制不够健全，对落实“三项制度”表现突出的单位和个人缺乏表彰奖励，对工作不力的缺乏问责追究，难以形成有效的工作倒逼机制。

三、全面落实行政执法“三项制度”的重点任务

（一）聚焦制度完善，构建更加科学的执法规范体系

一是健全行政执法公示制度。进一步完善《市市场监督管理局行政执法公示办法》，明确公示内容的准确性、时效性和完整性，规范公示流程和平台管理。建立执法信息动态调整机制，对因法律修订、机构职能调整等原因导致的公示信息变化，及时进行更新和更正。加强“线上+线下”公示载体建设，拓展公示渠道，利用微信公众号、微博等新媒体平台，扩大执法信息传播范围，提高公众知晓率和参与度。2025年底前，实现行政执法信息公示覆盖率达%，公众对执法信息的满意度不低于*%。

二是细化行政执法全过程记录制度。制定《*市市场监管行政执法全过程记录操作指南》，明确文字记录的格式、要素和要求，规范音像记录的拍摄角度、时长、存储和归档流程。加强执法装备配备和管理，按照“按需配备、保障一线”的原则，2025年6月底前，为全市市场监管执法人员每人配备至少1台执法记录仪，并建立执法记录仪使用管理台账。推进执法记录信息化建设，探索运用人工智能、大数据等技术，对执法记录进行智能分析和研判，提高记录资料的利用效率，为执法决策提供科学依据。

三是优化重大执法决定法制审核制度。建立重大执法决定法制审核目录清单，明确审核范围、标准和程序。加强法制审核队伍建设，采取内部调剂、政府购买服务等方式，充实法制审核人员力量，2025年底前，实现法制审核人员占本单位执法人员的比例不低于*%。建立法律顾问和公职律师参与法制审核机制，充分发挥专业力量作用，提高审核意见的科学性和权威性。推行重大执法决定审核意见反馈和跟踪机制，对审核中发现的问题，执法承办机构要及时整改，并将整改情况反馈法制审核机构，形成审核、整改、反馈的工作闭环。

（二）聚焦能力提升，打造高素质执法队伍

一是加强业务培训。制定年度执法人员培训计划，将“三项制度”作为重点培训内容，通过专题讲座、案例分析、模拟执法等形式，提高执法人员的法律素养和操作技能。2025年，全市市场监管系统至少组织期“三项制度”专题培训班，培训人员不少于人次。建立执法人员定期考试制度，对培训效果进行检验，考试不合格的不得上岗执法，切实增强培训的针对性和实效性。

二是开展岗位练兵。组织开展 ……（未完，全文共5986字，当前仅显示2759字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市市场监管行政执法“三项制度”推进会议上的讲话》）