在全市草原保护发展综合改革推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻领会草原保护发展综合改革的重大意义
（一）草原保护发展综合改革是筑牢生态安全屏障的必然要求
（二）草原保护发展综合改革是推动牧区经济转型的关键举措
（三）草原保护发展综合改革是践行国家战略部署的重要实践
二、客观总结成效，清醒认识草原保护发展综合改革存在的问题
（一）改革推进不平衡，区域协同不足
（二）技术支撑能力不足，创新驱动力不强
（三）产业融合度不高，可持续发展能力有待提升
三、聚焦重点任务，全面推进2025年草原保护发展综合改革工作
（一）强化统筹协调，推动区域协同发展
一是完善规划引领机制
二是建立跨区域协同机制
三是加强政策引导和资源调配
（二）加大科技攻关，增强创新驱动能力
一是加强关键技术研发
二是提升信息化应用水平
三是促进科技成果转化
（三）深化产业融合，提升可持续发展能力
一是延伸草原产业链条
二是推动草原生态旅游发展
三是探索“生态+产业”融合模式
四、强化保障措施，确保草原保护发展综合改革任务落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大资金投入，强化要素保障
一是加大财政支持力度
二是拓宽融资渠道
三是保障用地需求
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
一是开展主题宣传活动
二是发挥典型示范作用
三是强化公众参与
……
在全市草原保护发展综合改革推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市草原保护发展综合改革推进会议，主要任务是深入贯彻落实_生态文明思想，全面总结我市作为国家草原保护发展综合改革试验区以来的工作成效，深入分析当前面临的形势与挑战，部署2025年重点工作任务，进一步凝聚共识、强化担当，推动草原科学修复治理与资源合理利用从“试点”迈向“示范”，为全国草原保护发展综合性改革提供可复制、可推广的“*市经验”。参加今天会议的有各旗县区政府分管领导、林草部门负责人、草原综合改革试点地区代表，以及市林草局、发改委、财政局等相关部门负责同志。刚才，*旗、*区林草局和部分试点嘎查代表围绕草原保护、修复、利用等工作作了汇报发言，内容详实、思路清晰，既分享了实践中的创新做法，也提出了存在的问题与建议，讲得都很好，我完全赞同，希望大家相互学习借鉴，确保各项举措落到实处。下面，我结合工作实际，讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻领会草原保护发展综合改革的重大意义

（一）草原保护发展综合改革是筑牢生态安全屏障的必然要求

草原作为陆地生态系统的重要组成部分，在防风固沙、涵养水源、保持水土等方面发挥着不可替代的作用。我市地处祖国北疆，
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略835字，正式会员可完整阅读）……　
，我市肩负着探索草原生态保护与经济发展协同推进新路径的重大使命。推进改革，既是落实国家“双碳”战略、推动绿色低碳发展的具体行动，也是为全国草原保护发展提供经验借鉴的政治任务。自试点以来，我市在草原生态修复技术、草畜平衡管理机制、草产业发展模式等方面进行了积极探索，形成了一系列创新成果。例如，在退化草原修复中，我们创新采用“围栏封育+补播改良+水肥调控”组合技术，使修复效率提升20%，成本降低15%；在草畜平衡管理上，开发了草原承载力动态监测系统，实现了草畜关系的精准调控。这些成果不仅为我市草原保护发展提供了有力支撑，也为全国同类地区改革提供了参考。我们必须以更高的政治站位、更强的责任担当，持续深化改革，努力打造全国草原保护发展的“样板”，为国家生态文明建设贡献*市力量。

二、客观总结成效，清醒认识草原保护发展综合改革存在的问题

（一）改革推进不平衡，区域协同不足

虽然我市草原保护发展综合改革取得了阶段性成效，但不同地区推进力度和实施效果存在明显差异。从区域分布来看，北部牧区依托丰富的草原资源，在生态修复和草产业发展方面进展较快，如旗试点区域已建成规模化草产品加工厂3家，带动周边户牧民增收；而南部农区由于草原面积较小、基础薄弱，改革推进相对滞后，部分地区尚未形成有效的草原利用和保护模式。此外，跨区域协同机制不完善，在草原生态修复项目实施中，相邻旗县区存在各自为政现象，缺乏统一规划和联动治理。例如，*河源头草原退化区域涉及3个旗县区，但由于缺乏协调机制，导致修复措施标准不一，影响整体治理效果。这种不平衡、不协调问题，制约了全市草原保护发展综合改革的整体推进。

（二）技术支撑能力不足，创新驱动力不强

草原保护发展综合改革离不开科技支撑，但目前我市在技术研发和应用方面仍存在短板。一方面，关键技术攻关不足。在退化草原快速修复、草种培育等领域，核心技术依赖外部引进，自主研发能力较弱。例如，我市常用的优质牧草种子中，70%从外省购入，不仅成本高，且适应性有待提升。另一方面，信息化应用水平较低。虽然部分地区试点了草原生态监测系统，但整体覆盖率不足40%，且系统功能单一，无法实现数据的深度分析和智能决策。此外，产学研合作机制不健全，高校、科研院所与企业、基层单位之间的合作缺乏长效机制，科技成果转化率仅为30%，大量科研成果难以转化为实际生产力。这些问题导致改革创新动力不足，难以满足草原保护发展的现实需求。

（三）产业融合度不高，可持续发展能力有待提升

当前，我市草原产业仍以传统畜牧业和初级草产品加工为主，产业链条短、附加值低，产业融合发展水平不高。在畜牧业方面，畜产品精深加工能力不足，90%以上的牛羊肉以鲜品或初级分割品形式销售，高端肉制品、奶制品开发不足。在草产业方面，草产品加工企业规模小、技术落后，缺乏知名品牌，市场竞争力较弱。此外，草原生态旅游、文化体验等新兴产业发展滞后，未能充分挖掘草原的生态和文化价值。据统计，2024年我市草原生态旅游收入仅占全市旅游总收入的15%，与周边先进地区相比差距明显。产业融合度不高，导致草原资源综合利用效率低下，难以实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，制约了草原保护发展的可持续性。

三、聚焦重点任务，全面推进2025年草原保护发展综合改革工作

（一）强化统筹协调，推动区域协同发展

一是完善规划引领机制。2025年，市林草局牵头编制《全市草原保护发展综合改革“十五五”规划》，统筹考虑不同区域草原资源禀赋、生态功能和发展需求，划分生态修复核心区、草产业发展示范区、草原旅游特色区等功能分区，明确各区域发展定位和重点任务。例如，在北部牧区重点推进草原生态修复和草畜一体化发展，在南部农区探索“草原+农业”复合经营模式。二是建立跨区域协同机制。针对跨旗县区草原生态修复项目，成立由市政府分管领导任组长的协调领导小组，建立联席会议制度，定期召开会议，统一规划设计、统一技术标准、统一验收评估。在河源头草原退化治理中，推动3个涉事旗县区联合制定修复方案，整合资金万元，实施联合修复工程，确保治理效果整体提升。三是加强政策引导和资源调配。市级财政设立草原保护发展专项转移支付资金，对改革推进快、成效显著的地区给予倾斜支持；鼓励金融机构创新金融产品，为跨区域合作项目提供融资服务，促进区域间优势互补、协同发展 ……（未完，全文共5090字，当前仅显示2346字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市草原保护发展综合改革推进会议上的讲话》）