在全区外来施工队“两拖欠”治理暨安全生产工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识“两拖欠”治理与安全生产工作的重要意义
（一）从保障民生福祉角度，认清“两拖欠”治理的紧迫性
一是农民工欠薪问题直接关系_
二是工程款拖欠影响产业链良性循环
三是政策落实倒逼治理工作提质增效
（二）从守牢安全底线角度，认清安全生产工作的严峻性
一是外来施工领域事故多发频发
二是安全管理薄弱环节依然突出
三是行业监管与企业主体责任落实不到位
二、聚焦关键环节，全面落实“两拖欠”治理与安全生产各项任务
（一）以制度建设为基础，构建“两拖欠”治理长效机制
一是完善工资支付保障体系
二是强化工程款支付源头_
三是健全纠纷多元化解机制
（二）以风险防控为核心，筑牢安全生产防线
一是深化安全培训教育
二是开展安全隐患大排查大整治
三是提升安全管理信息化水平
三、强化责任担当，确保“两拖欠”治理与安全生产取得实效
（一）压实各方责任，形成工作合力
一是落实属地管理责任
二是压实部门监管责任
三是夯实企业主体责任
（二）强化督导考核，确保工作落地
一是建立常态化督导机制
二是完善考核评价体系
三是加强舆论宣传引导
……
在全区外来施工队“两拖欠”治理暨安全生产工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区外来施工队“两拖欠”治理暨安全生产工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于保障农民工合法权益和安全生产工作的决策部署，总结前期“两拖欠”治理与安全生产工作成效，分析当前面临的形势与问题，部署下一阶段重点任务，推动全区外来施工管理水平再上新台阶。参加今天会议的有区政府分管领导、区人社局、应急管理局、住建局等相关部门主要负责人，各园区管委会分管同志，以及全区222家重点企业负责人和外来施工承包商代表。刚才，*人社局、*应急管理局作了汇报发言，结合实际案例剖析了工作中的痛点难点，提出的措施具体可行，我都同意，希望各单位、各企业认真抓好落实。下面，结合全区外来施工管理实际，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识“两拖欠”治理与安全生产工作的重要意义

（一）从保障民生福祉角度，认清“两拖欠”治理的紧迫性

一是农民工欠薪问题直接关系_。近年来，我区外来施工队伍规模持续扩大，目前登记在册的外来务工人员已达5.2万人，占全区建筑行业从业人员的68%。2024年以来，全区受理外来施工队欠薪投诉案件176起，涉及金额3200余万元，其中
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调查为设备长期未检修、操作人员无证上岗。这些事故不仅造成人员伤亡，还导致项目停工整改平均达45天，企业经济损失平均超过300万元，安全生产形势不容乐观。

二是安全管理薄弱环节依然突出。近期区应急管理局对87个外来施工项目开展突击检查，发现安全隐患532项，整改完成率仅68%。主要问题包括：安全培训不到位，23个项目的施工人员未接受三级安全教育，占比26%；特种作业人员无证上岗17人，涉及电工、焊工等关键岗位；现场防护措施缺失，41个项目存在脚手架搭设不规范、临时用电混乱等问题。*项目甚至存在“以包代管”现象，施工单位将工程违法分包给无资质队伍，现场安全管理完全失控，这种“重进度、轻安全”的倾向必须坚决纠正。

三是行业监管与企业主体责任落实不到位。部分监管部门存在“重审批、轻监管”现象，对施工项目的日常巡查频次不足，2024年全区外来施工项目平均被检查仅1.2次，低于每月1次的监管要求。企业主体责任落实差距更大，62%的外来施工单位未建立安全生产责任制，38%未制定应急预案，25%未按规定配备专职安全员。建设集团承接的项目，因安全投入不足，未购置符合标准的安全防护设备，被执法部门责令停工整改，直接影响项目工期3个月，这充分说明安全管理缺位必将付出惨痛代价。

二、聚焦关键环节，全面落实“两拖欠”治理与安全生产各项任务

（一）以制度建设为基础，构建“两拖欠”治理长效机制

一是完善工资支付保障体系。推行“五个一”管理制度，即一套专用账户管理办法、一本工资支付台账、一份_告知书、一项保证金制度、一个预警平台。6月底前，全区所有外来施工项目必须完成农民工工资专用账户开设，由建设单位按工程合同价的30%预存工资款，分阶段注入专用账户。*集团、*公司等12家重点企业要率先示范，6月15日前完成账户开设；*工业园区、*经济开发区要落实属地责任，对辖区项目实行“一对一”督导。区人社局要建立“红黑榜”制度，对按时缴纳保证金、规范支付工资的企业纳入诚信名单，享受审批绿色通道；对拖欠工资超3个月的企业列入黑名单，限制参与政府项目投标。2025年力争将欠薪投诉案件同比下降40%，_性欠薪事件控制在5起以内。

二是强化工程款支付源头_。推行工程款支付担保制度，建设单位必须提供不低于合同价10%的支付担保，否则不得开工建设。区住建局要在施工许可证审批环节严格把关，2025年5月1日起，未提供担保的项目一律不予批准。建立工程款支付台账，要求建设单位每月10日前将付款凭证报区住建局备案，逾期未支付的，由主管部门约谈企业负责人。*商业中心、*产业园等5个政府投资项目要带头落实，区财政局要按月核查支付情况。针对历史遗留拖欠问题，成立专项清欠小组，对拖欠时间超过1年、金额超过500万元的17个项目建立台账，实行“一案一策”，力争年底前清欠率达70%以上。

三是健全纠纷多元化解机制。整合人社、司法、工会等部门力量，在*工业园区、*镇设立“外来务工人员_服务中心”，提供法律咨询、劳动仲裁、人民调解“一站式”服务。推行“互联网+调解”模式，开发欠薪投诉小程序，实现线上申请、线下办理，2025年力争线上投诉占比达60%以上。建立欠薪应急周转金制度，区财政安排500万元专项资金，对因企业破产、老板逃逸等原因导致的欠薪，先行垫付农民工基本生活费，垫付后依法向责任主体追偿。2024年我区已垫付周转金120万元，帮助300余名农民工解决临时生活困难，今年要进一步简化审批流程，确保3个工作日内完成垫付。

（二）以风险防控为核心，筑牢安全生产防线

一是深化安全培训教育。实施“三项岗位人员”全覆盖培训计划，2025年6月底前，完成全区5.2万名外来施工人员的三级安全教育轮训，其中特种作业人员1200人必须持证上岗。区应急管理局要编制《外来施工安全培训教材》，包含高处作业、有限空间作业等12个重点领域的安全操作规程和事故案例，发放至每个施工项目。*职业技术学院要开设“安全培训专班”，每月举办2期培训班，每期不少于100人，培训费用由区财政补贴50%。建立“安全培训打卡”制度，通过人脸识别、定位签到等方式确保培训实效，对未参加培训或考核不合格的人员，一律不得上岗作业。2024年我区已培训施工人员3.1万人，2025年要实现全覆盖，培训合格率达到95%以上。

二是开展安全隐患大排查大整治。从5月1日 ……（未完，全文共5136字，当前仅显示2367字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区外来施工队“两拖欠”治理暨安全生产工作推进会议上的讲话》）