在全市“无证明城市”建设工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识“无证明城市”建设的重要意义
二、总结工作成效，准确把握“无证明城市”建设的推进态势
一是电子证照归集与应用实现新突破
二是电子证明社会化应用场景持续拓展
三是“减证办”“免证办”典型应用成效显著
四是数据创新应用机制不断完善
三、聚焦问题短板，清醒认识“无证明城市”建设的薄弱环节
一是数据共享壁垒尚未完全打破
二是应用场景覆盖范围有待扩大
三是基层服务能力存在短板
四是宣传推广力度不够深入
四、强化责任担当，扎实推进“无证明城市”建设提质增效
（一）以数据共享为核心，打通信息壁垒
一是加快数据归集整合
二是完善数据治理机制
三是强化数据安全保障
（二）以场景拓展为抓手，提升服务质效
一是深化政务服务领域应用
二是拓展社会化应用场景
三是打造基层“无证明”服务样板
（三）以宣传推广为载体，提高社会认知
一是开展全方位宣传
二是加强重点_引导
三是建立社会监督机制
五、强化组织保障，确保“无证明城市”建设各项任务落地见效
（一）加强组织领导
（二）严格考核问责
（三）营造浓厚氛围
……
在全市“无证明城市”建设工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市“无证明城市”建设工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实省委、省政府关于“无证明之省”建设的决策部署，总结我市前期工作成效，分析当前存在的问题，部署下一阶段重点任务，进一步推动“无证明城市”建设扩面提质，持续优化营商环境，提升群众和企业的获得感、满意度。参加今天会议的有各县（市、区）政府主要负责同志、市直相关部门主要负责人、部分企业和群众代表，刚才，*县、*区和市行政审批服务局作了汇报发言，讲得都很好，提出的措施具体可行，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识“无证明城市”建设的重要意义

“无证明城市”建设是深化“放管服”改革、优化营商环境的关键举措，是推动政府职能转变、提升治理能力现代化的重要抓手，更是践行以人民为中心发展思想的具体体现。从全省层面看，山东省在全国率先推行“无证明之省”建设，将其作为贯彻落实党的二十大精神的重要实践，旨在通过数据赋能，让群众和企业办事不再为“开证明”“带证明”发愁，这是一项系统性、革命性的改革工程。我市作为全省重要城市，必须紧跟全省步伐，在“无证明城市”建设中走在前、作表率。

从发展需求看，当前区域竞争日益激烈
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略892字，正式会员可完整阅读）……　
用成效显著。我们着力打造“两张清单一张网”电子证明服务体系，形成政务服务类和社会基层类两张证明清单，推动34类证明材料由人工开具变为线上开具。以社保办理为例，过去群众办理退休手续需提供12项材料，现在通过电子证照共享，仅需提供身份证即可办理，累计为群众减免材料40.5万件。市医保局推出的“无证明报销”模式，让参保群众在定点医疗机构就医时，直接通过电子医保凭证结算，今年以来已惠及28.6万人次，报销周期从原来的15个工作日缩短至3个工作日。

四是数据创新应用机制不断完善。我们将电子证照推广应用与大数据创新应用提升行动相结合，组织了全市数据创新应用评优推广活动，征集电子证照应用场景52个，发布了数据应用领衔创新试点项目。县开发的“智慧社区证明系统”，通过整合公安、民政、卫健等部门数据，实现了社区证明“线上申请、自动核验、一键生成”，今年以来为社区居民开具各类证明1.2万份，平均办理时间从2小时缩短至10分钟，该案例已被列为全省数据创新应用典型案例。

三、聚焦问题短板，清醒认识“无证明城市”建设的薄弱环节

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市“无证明城市”建设仍存在一些亟待解决的问题。一是数据共享壁垒尚未完全打破。部分部门存在“数据私有”思想，对数据共享的重要性认识不足，导致一些关键数据未能及时接入市级数据平台。例如，个别垂直管理部门的业务系统与市级平台对接不畅，群众办理跨部门业务时，仍需手动提交部分证明材料，影响了“无证明”办理的连贯性。据统计，目前全市仍有12个部门的28类数据未实现全量共享，涉及户籍、婚姻、财产等高频应用领域。

二是应用场景覆盖范围有待扩大。虽然我市已完成26个社会化应用场景，但主要集中在政务服务、公共服务领域，在金融服务、商业服务等市场化场景的拓展上相对滞后。例如，企业在银行办理贷款时，仍需提供营业执照、财务报表等纸质材料，尚未实现电子证照的深度应用。调研显示，全市仅有3家银行开展了电子证照在贷款审批中的试点应用，覆盖率不足10%，与企业期盼的“全流程无纸化”办理仍有较大差距。

三是基层服务能力存在短板。部分乡镇（街道）、村（社区）工作人员对电子证照系统操作不熟练，对“无证明”办理流程不熟悉，导致群众在基层办事时仍需提供纸质证明。例如，*镇便民服务中心在办理老年证时，因工作人员未及时查询电子户籍信息，仍要求群众提供户口本原件，经群众投诉后才得以纠正。此外，基层网络基础设施建设不均衡，个别偏远村（社区）存在网络卡顿、系统登录缓慢等问题，影响了电子证照的实时调用。

四是宣传推广力度不够深入。虽然“无证明城市”建设已取得一定成效，但群众和企业的知晓度、参与度仍需提升。据问卷调查显示，仅有43%的市民了解“无证明城市”的具体内容，28%的企业从未使用过电子证照办理业务。部分偏远地区和老年_对电子证照、“鲁通码”等应用模式不熟悉，仍习惯使用纸质证明，这要求我们在宣传推广上要更加精准、更有针对性。

四、强化责任担当，扎实推进“无证明城市”建设提质增效

（一）以数据共享为核心，打通信息壁垒

一是加快数据归集整合。各部门要对照《*市电子证照数据归集清单》，于2023年12月底前完成全部287类电子证照的全量归集，确保数据准确率、完整率达到100%。对垂直管理部门的数据对接问题，由市大数据局牵头，成立专项工作组，逐一与省级部门沟通协调，争取在2024年3月底前实现户籍、婚姻登记、不动产登记等高频数据的实时共享。例如，针对不动产登记数据共享问题，市自然资源和规划局要与省自然资源厅对接，推动不动产登记电子证照同步至市级数据平台，确保群众办理关联业务时无需重复提供产权证明。

二是完善数据治理机制。建立“一数一源”数据责任体系，明确每类数据的提供部门、更新频率和质量标准，对数据错误、缺失等问题实行“谁提供、谁整改”。市大数据局要每月开展数据质量评估，对排名后三位的部门进行通报，对连续两个月排名后三位的部门，由市政府分管领导约谈主要负责人。同时，加快建设数据中台，运用人工智能技术对数据进行清洗、分类、标注，提升数据可用性，为“无证明”办理提供高质量的数据支撑。

三是强化数据安全保障。严格落实《数据安全法》《个人信息保护法》，建立电子证照数据使用审批制度，对数据查询、调用、共享等行为实行全程留痕、可追溯。市公安局要加强数据安全监管，每季度开展一次数据安全隐患排查，对发现的问题限期整改，确保不发生数据泄露事件。各部门要落实数据安全主体责任，明确专人负责数据安全管理，定期组织开展安全培训，提高工作人员的安全意识和防护能力。

（二）以场景拓展为抓手 ……（未完，全文共5436字，当前仅显示2506字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市“无证明城市”建设工作推进会议上的讲话》）