在全市乡镇国土空间规划及村庄规划工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻领会规划编制的重要战略意义
（一）国土空间规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工程
（二）科学编制乡镇规划是推动乡村振兴战略落地见效的重要支撑
二、聚焦关键环节，准确把握规划编制的重点任务与要求
（一）坚持底线思维，严守资源保护与发展约束红线
一是严格落实耕地和永久基本农田保护任务
二是严守生态保护红线
三是合理控制建设用地规模
（二）强化问题导向，精准解决规划编制中的突出矛盾
一是解决规划碎片化与统筹不足的问题
二是解决规划与实际需求脱节的问题
三是解决规划实施保障机制不健全的问题
三、强化组织保障，确保规划编制工作高质量推进
（一）压实工作责任，构建协同推进的工作格局
一是强化领导责任
二是明确部门职责
三是落实乡镇主体责任
（二）严格技术标准，提升规划编制的科学性和规范性
一是统一技术规范
二是引入专业团队
三是加强技术指导
（三）健全监督机制，确保规划落地见效
一是加强规划审批管理
二是强化规划实施监管
三是严格考核问责
……
在全市乡镇国土空间规划及村庄规划工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市乡镇国土空间规划及村庄规划工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于国土空间规划的决策部署，总结当前我市乡镇规划工作进展情况，分析存在的问题，部署下一阶段重点任务，推动编制出更加务实、管用、好用的规划方案，为全市乡村振兴和高质量发展提供空间保障。参加今天会议的有各县（市、区）政府分管负责同志、自然资源部门主要负责人、乡镇政府主要负责同志，以及市自然资源局、农业农村局、生态环境局等相关市直部门的负责同志。刚才，*县、*镇分别作了规划编制工作情况汇报，讲得都很具体、很有针对性，提出的思路和举措符合实际，我都同意，希望各地各部门认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻领会规划编制的重要战略意义

（一）国土空间规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工程

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。从国家层面看，党中央、国务院高度重视国土空间规划工作，_总书记多次强调“要科学规划城市空间布局，尽可能多保留一些生态空间”“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。自2019年《
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内的河湿地，通过退田还湿、生态修复等措施，使湿地面积从规划前的800亩扩大到1200亩，水质从Ⅳ类提升至Ⅲ类，不仅改善了生态环境，还吸引了多家生态旅游企业入驻，形成了“生态保护—产业发展”的良性循环。

在人居环境改善方面，村庄规划能够统筹宅基地布局、公共服务设施建设和基础设施配套，解决农村“脏乱差”、公共服务不足等问题。据调查，我市现有乡镇中，仅有21%的行政村配备了标准化卫生室，15%的行政村有公共活动广场，而通过村庄规划的科学布局，市县*村在规划实施后，新建了村级卫生室、文化活动中心和健身广场，配套了污水管网和垃圾处理设施，村容村貌发生了根本性变化，该村也因此被评为“省级美丽宜居村庄”。这些案例充分证明，只有以规划为引领，才能实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。我们必须将乡镇和村庄规划作为乡村振兴的“先手棋”，通过规划引领资源要素向乡村流动，为乡村全面振兴奠定坚实基础。

二、聚焦关键环节，准确把握规划编制的重点任务与要求

（一）坚持底线思维，严守资源保护与发展约束红线

一是严格落实耕地和永久基本农田保护任务。耕地是粮食安全的根基，永久基本农田是耕地中的精华。根据第三次全国国土调查数据，我市现有耕地面积万亩，永久基本农田保护面积万亩，这是我们必须坚守的底线。在规划编制中，要按照“耕地保有量不减少、质量不降低”的原则，将永久基本农田保护任务足额带位置落实到地块，严禁随意调整或占用。县在前期规划编制中，因忽视耕地保护要求，将某乡镇150亩永久基本农田调整为建设用地，被省级自然资源主管部门通报批评，这一教训必须深刻吸取。各地要借鉴市区的经验，通过建立耕地保护责任目标考核机制，将耕地保护任务分解到村、到户、到地块，同时结合高标准农田建设，规划新增耕地面积万亩，确保耕地数量和质量双提升。

二是严守生态保护红线。我市拥有自然保护区、湿地等重要生态区域，这些区域是维护生态安全的重要屏障。在规划中，要将生态保护红线作为不可逾越的底线，严禁在红线内开展与生态保护无关的开发建设活动。县镇在规划编制中，将生态保护红线内的200亩林地规划为旅游开发用地，这一做法严重违反了生态保护要求，必须立即整改。各地要以市县为榜样，在规划中对生态保护红线内的区域实行严格_，同时规划生态修复项目个，预计投入资金亿元，用于退化林地、湿地的修复，提升生态系统质量和稳定性。

三是合理控制建设用地规模。随着城镇化进程加快，建设用地需求持续增长，但我们必须坚持节约集约用地理念，严格控制建设用地总量。根据我市国土空间总体规划，到2035年，全市建设用地总规模不得超过万亩，其中乡镇建设用地规模控制在万亩以内。各地在规划编制中，要按照“盘活存量、严控增量”的原则，优先利用闲置宅基地和低效建设用地。市镇通过开展农村建设用地整理，盘活闲置宅基地300亩，用于发展特色产业，既满足了发展需求，又减少了新增建设用地占用耕地，这种做法值得推广。各地要结合实际，规划建设用地整理项目个，预计盘活存量建设用地亩，确保建设用地规模不突破上级下达的指标。

（二）强化问题导向，精准解决规划编制中的突出矛盾

一是解决规划碎片化与统筹不足的问题。长期以来，由于缺乏统一的规划引领，我市部分乡镇存在规划碎片化、部门协调不足的问题，导致土地利用效率低下。例如，县乡的农业部门规划了农业产业园，住建部门规划了居民点，而自然资源部门的土地利用规划却限制了相关用地，这种“各自为政”的现象造成了规划冲突和资源浪费。针对这一问题，各地在规划编制中要建立“多规合一”的协调机制，由县级政府牵头，组织自然资源、农业农村、住建、生态环境等部门共同参与，统筹产业发展、居民点布局、基础设施建设等各类规划需求。市区的做法值得借鉴，该区在规划编制前，成立了由区政府主要领导任组长的规划编制工作领导小组，统筹协调20余个部门的规划需求，形成了“一张蓝图”，使规划的科学性和可操作性大幅提升。各地要参照这一模式，建立健全部门协同机制，确保规划的统一性和协调性。

二是解决规划与实际需求脱节的问题。过去，一些乡镇规划存在“重形式、轻实用”的倾向，照搬城市规划模式，忽视农村实际需求，导致规划难以落地。比如，县镇在规划中盲目追求“高大上”，规划了大型商业综合体和城市公园，但该镇常住人口不足2万人，实际需求有限，最终导致项目无法实施，规划成为“空中楼阁”。为解决这一问题，各地在规划编制中要坚持“因地制宜、务实管用”的原则，深入开展调研，广泛听取基层干部和群众的意见。市县在规划编制前，组织规划团队深入全县个乡镇、个行政村， ……（未完，全文共5391字，当前仅显示2484字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市乡镇国土空间规划及村庄规划工作会议上的讲话》）