在市级机构改革动员大会上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识这次机构改革的重大意义，进一步统一思想，不折不扣抓好贯彻执行
（一）抓好这次机构改革，是对我们政治站位高不高、“四个意识”树得牢不牢、“四个服从”“两个维护”坚定不坚定的现实检验
（二）抓好这次机构改革，是加快建设富强**、幸福**、美丽**、文明**、创新**的重要保障
（三）抓好这次机构改革，是践行以人民为中心的发展思想、满足人民群众对美好生活新期待的必然要求
二、准确把握这次机构改革的基本要求和重点任务，把各项工作做实做细做到位
（一）要始终坚持和加强党的全面领导
（二）要扎实做好部门“三定”工作
（三）要严格落实机构限额要求
（四）要继续深化综合行政执法改革
（五）要加快推进审批服务便民化改革
三、充分认清这次机构改革的系统性复杂性严肃性，切实加强组织领导，严明工作纪律
……
在**市市级机构改革动员大会上的讲话

同志们：
**月**日，省委、省政府正式批准了我市机构改革方案。今天上午，市委十四届五次全会审议通过了市委、市政府《关于**市市级机构改革的实施意见》，标志着我市机构改革进入全面实施阶段。市级机构改革实施意见已正式印发，大家要结合学习贯彻_总书记关于机构改革的重要论述，以及党中央、省委和**市委关于机构改革的系列部署，深化思想认识，把握精神实质，明确任务要求，齐心协力把机构改革各项工作做扎实、做深入。下面，我重点强调三个方面的问题。
一、深刻认识这次机构改革的重大意义，进一步统一思想，不折不扣抓好贯彻执行
深化党和国家机构改革，是以_同志为核心的党中央面对新时代新任务新要求，从党和国家事业发展全局高度作出的重大决策部署，是推进党和国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，意义重大而深远。地方机构改革，是深化党和国家机构改革的重要组成部分。市委把推进地方机构改革作为当前工作的重中之重，按照中央、省委、**市委的部署要求，第一时间建立领导机制，成立工作专班，研究起草改革方案，稳妥有序推进各项工作。目前，省委、省政府正式批准了我市机构改革方案，接下来将进入正式实施的关键阶段。实施成效如何，事关全市改革大局，事关**的长远发展。各部门各单位，首先是在座的领导干部，务必端正思想态度，正确认识和对待这次机构改革，始终在思想上政治上行动上同以_同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣、坚决抓好贯彻执行。

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*今后发展注入新活力、增添新动力。
（三）抓好这次机构改革，是践行以人民为中心的发展思想、满足人民群众对美好生活新期待的必然要求。这次机构改革，我们在人民群众普遍关心、社会高度关注的重点领域，加大机构调整和优化力度，比如组建行政审批服务、卫生健康、医疗保障、应急管理、退役军人事务等机构，目的就是为了强化政府公共服务、社会管理职能，从而更好地保障和改善民生。_总书记强调，为什么人的问题，是检验一个政党、一个_性质的“试金石”。对人民负责、为人民服务，是党和国家机构的根本职能所在。全市广大党员干部要始终站稳人民立场，正确看待机构改革，正确对待职能调整，以推进改革的实际行动，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
二、准确把握这次机构改革的基本要求和重点任务，把各项工作做实做细做到位
这次机构改革，机构和职能调整力度大，涉及部门人员多，社会关注程度高，任务十分艰巨。今天主要是安排市级机构改革工作，乡镇机构改革工作也要压茬推进。市直各部门单位要发挥好示范带动作用，坚持稳中求进，把握节奏力度，以上率下、自上而下，扎实稳妥有序向前推进。
（一）要始终坚持和加强党的全面领导。这是推进党和国家机构改革的核心任务和关键所在。我市这次机构改革，把加强党的领导落实到机构设置和职能界定上，强化党的组织在同级组织中的领导地位，进一步健全完善党的领导体系。同时，坚持一类事情原则上由一个部门统筹，对一些领域设置过细、工作重叠的党政机构和职能进行了整合优化，着力加强市委职能部门的统一归口协调管理。需要强调的是，有一些议事协调机构的办事机构设在了政府部门，这样有助于理顺党政机构职责关系，统筹调配资源，是为了增强党的领导力、提高政府执行力。市直各部门单位要准确把握加强党的全面领导这条主线，发挥好党委（党组）领导核心作用，不折不扣抓好改革任务落实。
抓好党的建设、推动全面从严治党，这是坚持和加强党的全面领导的内在要求，不管机构怎么调、职能怎么变，管党治党的工作不能丢、力度不能弱。在机构调整中，要及时做好党组织的撤销、新建、变更隶属管理关系等工作，着力健全机关党建工作体系，加强专职党务干部配备。新组建部门单位，起步开局就要把党建工作抓紧抓牢，完善党的领导工作机制，完善议事规则和决策程序，完善述职述廉、组织生活等各项制度，把党建工作一项一项摆布好，把党建责任一层一层落到位。
（二）要扎实做好部门“三定”工作。定职能、定机构、定编制是机构改革实施的关键环节，从一定意义上讲，机构改革能否落到实处，很大程度在于“三定”规定的落实。这方面要重点抓好以下几个环节。一是严格落实部门机构编制职数框架意见。这次机构改革“三定”工作与以往历次改革有所不同，先由市委根据改革方案要求和部门履职需要，框定部门机构编制职数的总盘子，再由各部门就具体职责、内设机构和人员配置进行细化完善。市里参考对应省直部门、**市直部门“三定”规定，充分考虑各部门实际，反复测算确定框架意见，基本能够满足现阶段工作需要。各部门单位不能讲价钱，不能争来争去，要严格执行、不得突破，确有特殊情况，严格按程序报批。二是全面梳理职能职责关系。什么是职责？职是职权，责是责任，有权就有责、权责要对等。以前部门大多揽权、争权，现在有的惧怕担责，遇到有责任的事绕着走，宁肯不要权力也把责任往外推。这两种情况都是不担当、不作为的表现。各部门落实“三定”规定时，要聚焦“定职能”这个重中之重，紧贴工作重心由事前审批向事中事后监管和公共服务转变的需要，该取消的取消，该转移的转移，该下放的下放，最大限度理顺职责，解决交叉扯皮问题。确需多个部门管理的事项，要厘清边界、合理分工、明晰责任，进一步明确谁为主、谁配合，出了问题该打谁的板子就打谁的板子。三是优化部门内部机构设置。这次“三定”，要严格落实精简高效原则，多个机构整合组建的新部门，综合科室只保留一套，业务科室根据工作的内在联系进行重新优化，促进业务融合、资源整合，防止简单堆砌。涉及职能调整的部门，对划入的机构职能、编制和人员，不能简单地作“加法”，要统筹规划、有机融合，催生“化学反应”，实现“一盘棋、一桌饭、一家人”。
（三）要严格落实机构限额要求。按照中央精神和省委、**市委要求，我们要对市直部门限额外行政机构全部进行清理规范，“事业局”也一并改革到位，行政职能一律回归机关。这既是机构改革的一项硬任务，也是改革的难点。清理规范不是简单撤销机构，要立足全市大局，对有关机构职能进行资源整合，统筹优化，放大整体效应。要做好限额外行政机构的清理规范。市直部门现有副科级以上限额外行政机构17个，这些机构，在一定时期内发挥了重要作用，但长期游离于党政机构限额之外，在很大程度上造成干部和编制配备偏多的问题。这次改革，要坚决按照中央、省委、**市委要求予以整合撤并，不藏着掖着、不搞过渡、不留尾巴。要改革承担行政职能事业单位，根除“事业局”。事业单位的主责主业是公益服务，承担额外的行政职能，不仅造成政事不分、行政职能体外循环、管理不规范，也增加了制度成本。经全面清理，报经上级认定，对全市**个承担行政职能的事业单位撤并清理，行政职能全部回归机关。这次改革，在试点工作的基础上，将前期暂未改革的单位，纳入党政机构改革统筹推进、同步实施。今后，除行 ……（未完，全文共6133字，当前仅显示2826字，请阅读下面提示信息。收藏《在市级机构改革动员大会上的讲话》）