全市机构改革工作推进会议讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识机构改革的重大意义，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉
（一）机构改革是坚持和加强党的全面领导的必然要求
（二）机构改革是推进治理体系和治理能力现代化的重大举措
（三）机构改革是顺应人民群众对美好生活向往的制度安排
（四）机构改革是推动我市高质量发展的迫切需要
二、准确把握机构改革的重点任务，确保改革工作有序推进
（一）调整优化机构和职能
（二）构建综合行政执法体系
（三）改进审批服务模式
（四）创新基层管理_
三、加强组织领导，确保机构改革任务圆满完成
（一）压实工作责任
（二）把握时间节点
……
全市机构改革工作推进会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市机构改革工作推进会议。主要任务是深入贯彻落实党中央和省委关于机构改革的决策部署，进一步统一思想、明确任务、压实责任，确保我市机构改革工作高质量、高效率推进。参加今天会议的有市四套班子领导，各县（市、区）党政主要负责同志，市直各部门主要负责人以及相关领域的专家学者代表等。刚才，[*]个部门和地区作了汇报发言，对前期工作进展、存在问题及下一步打算进行了详细阐述，讲得都很实在、很有针对性，提出的思路和措施也切实可行，我都同意，希望大家相互借鉴，切实抓好落实。下面，结合当前工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识机构改革的重大意义，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉

机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革，关乎党和国家事业发展全局，对我市而言，同样具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。

（一）机构改革是坚持和加强党的全面领导的必然要求

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。从历史经验来看，每当面临重大发展任务和历史变革，我们党总是通过优化机构设置、调整职能配置，来加强党的集中统一领导，确保党的路线方针政策和决策部署在各领域、各层级得到有效贯彻落实。党的十八大以来，以_同志为核心的党中央把深化党和国家机构改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务，对深化机构改革作出全面部署。通过一系列改革举措，从_机制上解决了党对一些重大工作领导弱化、虚化等问题，党的全面领导得到显著加强。就我市而言，当前正处于推动高质量发展的关键时期，面临着产业转型升级、区域协调发展、社会治理创新等
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高基层医疗服务水平，让群众在家门口就能享受到优质的医疗服务；优化教育资源配置，推进城乡教育一体化发展，缩小城乡、区域教育差距，努力让每个孩子都能接受公平而有质量的教育。只有这样，才能让改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（四）机构改革是推动我市高质量发展的迫切需要

当前，我市正处于转型升级的关键时期，面临着产业结构调整、新旧动能转换、区域竞争加剧等诸多挑战。实现高质量发展，必须要有与之相适应的_机制作为支撑。从我市产业发展现状来看，传统产业占比较大，产业层次偏低，创新能力不足，新兴产业培育还处于起步阶段。在这种情况下，我们需要通过机构改革，优化产业发展相关部门的职能配置，加强对产业发展的统筹规划和政策引导，集中力量培育壮大新兴产业，推动传统产业转型升级。例如，[具体产业]是我市的传统支柱产业，但近年来面临着市场竞争加剧、产品附加值低等问题。通过此次机构改革，我们将设立专门的产业发展促进机构，整合相关部门的政策、资金、人才等资源，为该产业的转型升级提供全方位的支持和服务，推动其向高端化、智能化、绿色化方向发展。同时，机构改革还将有利于打破部门之间的壁垒，加强区域间的合作与交流，实现资源共享、优势互补，提升我市在区域发展中的竞争力。因此，我们要深刻认识到机构改革对于推动我市高质量发展的重要性和紧迫性，以改革为动力，为我市经济社会发展注入新的活力。

二、准确把握机构改革的重点任务，确保改革工作有序推进

此次机构改革涉及面广、任务艰巨，我们要紧紧围绕党中央和省委的决策部署，突出重点，把握关键，扎实推进各项改革任务。

（一）调整优化机构和职能

这是机构改革的核心任务。要按照精简、统一、效能的原则，对现有机构进行全面梳理，该撤并的撤并，该优化的优化，该加强的加强。

1.优化党委机构设置

进一步强化党委对重大工作的领导，对一些职责相近、联系紧密的党委工作部门进行整合优化。例如，将[具体部门1]和[具体部门2]的相关职能进行整合，设立新的[部门名称]，负责统筹协调全市[相关领域]的工作，避免职能交叉和多头管理，提高工作效率。同时，要加强党委决策议事协调机构的规范化建设，明确其职能定位、工作规则和运行机制，充分发挥其在推动重大工作中的统筹协调作用。

2.合理配置政府职能

以推进政府职能转变为核心，进一步简政放权，减少微观管理事务和具体审批事项，把更多精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范，加强市场监管、社会管理和公共服务上来。一方面，要加大对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等领域的职能优化力度。比如，整合市场监管相关部门的职能，组建统一的市场监管局，加强对市场秩序的综合监管，营造公平竞争的市场环境；整合人力资源和社会保障、民政等部门的部分职能，强化就业创业服务和社会保障体系建设，提升公共服务水平。另一方面，要注重解决政府职能缺位、越位、错位问题。对于一些不该由政府管的事项，要坚决放给市场和社会；对于一些政府该管但管理不到位的事项，要加强监管和服务。例如，在环境保护方面，过去存在部门之间职责不清、监管不到位的问题，通过此次机构改革，要明确各部门的环保职责，加强协同监管，形成齐抓共管的工作格局。

3.统筹推进党政群机构改革

在推进党政机构改革的同时，要统筹考虑群团组织、事业单位等各类机构的改革。群团组织要紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，优化机构设置，创新运行机制，更好地发挥联系群众的桥梁纽带作用。事业单位改革要按照分类推进的原则，对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的事业单位，逐步将其转为企业；对从事公益服务的事业单位，要强化公益属性，优化资源配置，提高服务质量和效率。例如，我市的[具体事业单位1]承担着部分行政职能，在此次改革中，要将其行政职能剥离出来，划归相关行政部门，同时对其人员进行合理分流安置；[具体事业单位2]属于从事生产经营活动的事业单位，要按照市场化原则，逐步推进转企改制，激发其市场活力。

（二）构建综合行政执法体系

综合行政执法改革是机构改革的重要内容，对于解决多头执法、重复执法等问题，提高执法效率和公信力具有重要意义。

1.整合执法队伍

按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。在重点领域推行综合执法，整合市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域的执法队伍，组建统一的综合行政执法机构。例如，将原来分散在工商、质检、食药监等部门的市场监管执法队伍进行整合，组建市场监管综合行政执法支队，实现对市场监管领域的统一执法，避免重复检查和执法扰民现象。同时，要积极探索跨领域跨部门综合执法，建立健全部门间协调配合机制，形成执法合力。比如，在城市管理领域，可以整合城市管理、公安、环保等部门的相关执法职能，开展联合执法，共同解决城市管理中的难点问题。

2.明确执法职责

进一步明确综合行政执法机构的职责范围，制定权责清单，厘清与业务主管部门的职责边界。业务主管部门要加强对行业的日常监管，发现违法行为及时移交综合行政执法机构处理；综合行政执法机构要依法履行执法职责，对违法行为进行查处，并将执法结果反馈给业务主管部门。例如，在生态环境保护领域，环保部门负责对企业的日常环境监管，发现企业存在违法排污行为时，及时将案件线索移交生态环境保护综合行政执法机构进行立案查处。同时，要建立健全执法信息共享机制，实现业务主管部门与综合行政执法机构之间的信息互联互通，提高执法工作的协同性和效率。

3.规范执法行为

加强综合行政执法队伍建设，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制 ……（未完，全文共6748字，当前仅显示3111字，请阅读下面提示信息。收藏《全市机构改革工作推进会议讲话》）