在全市特色产业跨部门监管推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、全市特色产业跨部门监管工作取得显著成效
（一）跨部门监管机制不断完善，监管合力持续增强
（二）场景化监管模式广泛应用，监管效能显著提升
（三）营商环境持续优化，特色产业发展活力不断迸发
二、当前特色产业跨部门监管工作存在的问题与不足
（一）部门协同配合仍有短板，监管合力有待进一步加强
（二）监管模式创新不足，精准监管水平有待进一步提升
（三）服务与监管融合不够，营商环境有待进一步优化
三、全力以赴推动特色产业跨部门监管工作再上新台阶
（一）健全协同机制，凝聚跨部门监管强大合力
（二）创新监管模式，提升特色产业精准监管水平
（三）推动服务与监管融合，持续优化特色产业营商环境
四、加强组织保障，确保特色产业跨部门监管工作落地见效
（一）强化组织领导，压实工作责任
（二）加大投入力度，提供有力支撑
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
（四）强化考核评价，激发工作动力
……
在全市特色产业跨部门监管推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市特色产业跨部门监管推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于优化营商环境、加强特色产业监管的决策部署，总结我市在特色产业跨部门监管方面的探索经验，分析当前存在的问题与不足，安排部署下一阶段重点工作，推动形成监管高效、服务优质、产业兴旺的良好局面。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（市、区）政府主要负责人，市市场监管局、市发改委、市工信局、市财政局、市卫健委、市应急管理局等部门的主要负责同志，以及部分特色产业企业代表。刚才，*县、*区相关部门就特色产业跨部门监管工作作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好，下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、全市特色产业跨部门监管工作取得显著成效

近年来，我市始终坚持把特色产业作为推动区域经济高质量发展的重要支撑，紧密结合各地区产业发展实际，积极借鉴先进地区经验，以“跨部门综合监管+特色产业”模式为核心抓手，不断深化“综合查一次”改革与双随机“一业一查”机制的融合应用，在多个特色产业领域探索出了行之有效的监管服务路径，为优化营商环境、激发市场活力提供了有力保障。

（一）跨部门监管机制不断完善，监管合力持续增强

各地区、各部门深刻认识到跨部门协同监管对于特色产业健康发展的重要性，纷纷加大机制建设力度，打破部门壁垒，形成了齐抓共管的良好格局。*县作为我市特色产业跨部门监管的先行地区，在板面产业
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较之前增加了80%，因不了解规定而出现的轻微违规行为下降了55%。

在检查方式上，各地普遍采用“统一清单、合并检查”的模式，有效减少了对企业正常生产经营的干扰。区针对服装产业，整合了市场监管、环保、消防、人社等部门的检查标准，形成了包含30项核心检查内容的统一检查清单，将原本需要多个部门单独开展的检查合并为“一次上门、全面体检”。去年，区对辖区内200家服装企业开展联合检查，平均每家企业的检查时间从原来的3天缩短至1天，检查频次从每年平均6次减少到2次，为企业节省了大量的时间和精力，企业满意度达到98%以上。

同时，各地积极实施“信用+风险”分级分类监管，实现了监管资源的精准投放。市根据企业的信用评价结果和风险等级，将特色产业企业分为A、B、C、D四个等级，对低风险的A类企业降低检查频次，每年检查不超过1次；对高风险的D类企业实施重点监管，合理确定检查比例和频次，全年检查不少于4次。以市的*家具产业为例，通过这种差异化监管模式，去年共检查企业320家，其中对A类企业仅检查28家次，对D类企业检查112家次，既保证了对高风险企业的有效监管，又减少了对优质企业的干扰，监管精准度提升了60%。

（三）营商环境持续优化，特色产业发展活力不断迸发

各地在加强监管的同时，始终坚持服务与监管并重，通过一系列激励措施和帮扶手段，为特色产业企业营造了良好的发展环境。县深度融合“综合查一次”改革与双随机“一业一查”机制，对联合检查中未发现任何违法问题的板面企业，充分运用信用激励手段，探索设置了3个月的包容期，在包容期内，只要企业不涉及安全事项、没有投诉举报，就不予再次检查，真正实现了“无事不扰”。这一举措得到了企业的广泛认可，去年县新增板面企业56家，同比增长25%，现有板面企业的产值较上年增长了30%，带动就业人数增加了1200余人。

各地区还通过政策宣讲、行业培训等方式，主动为企业提供帮扶服务，引导企业提升合规管理水平。区针对电子配件产业，组织市场监管、税务、科技等部门开展“政策进企”活动，累计举办政策宣讲会30场，培训企业负责人和管理人员1500余人次，帮助企业解决了在知识产权保护、税收优惠、技术创新等方面的问题200余个。在政策的支持和引导下，区电子配件产业去年实现产值80亿元，同比增长18%，新增专利申请120项，产业竞争力明显增强。

此外，各地注重倾听企业反馈，不断优化监管流程。*市建立了企业意见定期收集机制，通过召开座谈会、发放调查问卷、走访企业等方式，及时了解企业对监管工作的意见和建议。去年，市根据玩具企业的反馈，对联合检查的时间进行了调整，将检查安排在企业生产淡季，避免了对企业旺季生产的影响；同时简化了检查结果反馈流程，将原来需要15个工作日反馈的结果缩短至5个工作日，让企业能够及时了解自身存在的问题并进行整改。这些举措进一步提升了监管工作的针对性和有效性，推动了特色产业的健康发展。

二、当前特色产业跨部门监管工作存在的问题与不足

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市特色产业跨部门监管工作还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，与新时代特色产业高质量发展的要求相比，与企业对优质营商环境的期盼相比，仍有一定的差距。

（一）部门协同配合仍有短板，监管合力有待进一步加强

虽然各地建立了一些跨部门协同机制，但在实际运行中，部门之间的协同配合还不够顺畅，存在“各自为战”的现象。部分部门对跨部门监管的认识不够到位，仍然习惯于传统的单打独斗式监管，缺乏主动配合的意识，在制定监管计划、开展联合检查等方面存在推诿扯皮的情况。例如，在对县特色食品产业的监管中，曾出现过市场监管部门开展食品安全检查时，环保部门未及时提供企业的环保合规信息，导致检查不够全面；而环保部门开展环保检查时，也未充分利用市场监管部门的企业信用信息，影响了监管的精准性。

信息共享机制不够健全也是制约部门协同的重要因素。目前，各部门的监管信息系统大多自成体系，数据标准不统一，难以实现有效的信息互通共享。据统计，我市有70%的部门监管信息系统尚未与市级政务信息共享平台实现完全对接，部门之间查询企业监管信息平均需要3个工作日，严重影响了联合监管的效率。在对区建材产业的一次联合检查中，由于住建部门与市场监管部门的产品质量检测数据未能及时共享，导致检查人员重复要求企业提供检测报告，引起了企业的不满。

此外，部分地区的跨部门监管事项清单不够完善，存在监管事项遗漏或重复的问题。一些新兴特色产业由于发展时间短、监管经验不足，尚未纳入跨部门监管范围，存在监管空白；而对于一些传统特色产业，不同部门的监管事项存在交叉重叠，增加了企业的负担。例如，市新兴材料产业，目前仅有市场监管部门进行单一监管，环保、安全等部门的监管尚未纳入跨部门协同范围，存在一定的监管风险。

（二）监管模式创新不足，精准监管水平有待进一步提升

在监管模式上，部分地区仍然沿用传统的“大水漫灌”式监管，缺乏针对性和创新性，难以适应特色产业多样化、个性化的发展需求。一些地区虽然推行了“综合查一次”改革，但在实际操作中，只是简单地将多个部门的检查人员集中起来开展检查，没有真正实现检查标准的统一和检查流程的优化，检查效果不够理想。 ……（未完，全文共8444字，当前仅显示2830字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市特色产业跨部门监管推进会议上的讲话》）