在全市融资性担保机构规范发展工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，正视不足，深刻把握融资性担保行业发展的现状与意义
（一）行业发展成效显著，服务实体作用持续凸显
（二）直面问题，清醒认识融资性担保行业发展的短板与挑战
（三）提高站位，深刻认识推动融资性担保行业发展的重要性
二、聚焦重点，精准发力，全面推动融资性担保行业高质量发展
（一）壮大机构实力，夯实行业发展基础
（二）创新服务模式，提升实体经济服务质效
（三）深化银担合作，构建风险共担机制
（四）强化风险防控，守住行业发展底线
三、强化保障，凝聚合力，为融资性担保行业发展提供坚强支撑
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）完善政策支持，优化发展环境
（三）强化协同配合，形成工作合力
……
在全市融资性担保机构规范发展工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市融资性担保机构规范发展工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于金融工作的重要论述，全面落实国家、省关于融资性担保行业发展的决策部署，总结近年来我市融资性担保机构发展取得的成效，深入分析当前行业面临的新形势、新问题，安排部署下一阶段推动融资性担保行业规范健康发展的重点任务，进一步发挥融资性担保机构在服务实体经济、破解中小微企业融资难题中的重要作用，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。参加今天的会议有市委常委、副市长*同志，市金融工作领导小组成员单位（市工信局、市财政局、市市场监管局、市银保监分局等）主要负责同志，各县（区）政府分管金融工作的副县（区）长及工信部门主要负责人，全市各融资性担保机构法定代表人，部分中小微企业代表等。刚才，市工信局汇报了全市融资性担保机构监管工作情况，*县、*区分别介绍了辖区内担保机构规范发展的经验做法，*融资担保有限公司、*中小企业担保中心作了典型发言，讲的都很实在、很有针对性，既总结了成绩，也提出了思路，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、肯定成绩，正视不足，深刻把握融资性担保行业发展的现状与意义

融资性担保行业是连接金融机构与实体经济的重要桥梁，是破解中小微企业融资难、融资贵问题的关键环节，对稳增长、保就业、惠民生具有不可替代的作用。近年来，市委、市政府高度重视融资性担保行业发展，将其作为金融支持实体经济的重要抓手，
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后出台了《市融资性担保机构监督管理办法》《市融资性担保机构风险处置预案》等项制度，形成了较为完善的监管制度体系。2020年以来，累计开展现场检查次，覆盖全市所有担保机构，发现并整改问题个；通过“双随机、一公开”方式，公开检查结果批次，有效提升了监管透明度。同时，建立了融资性担保机构“红黑榜”制度，对合规经营、服务成效突出的家机构纳入“红榜”并给予政策支持，对存在违规操作的家机构纳入“黑榜”并限期整改，行业整体合规意识明显增强。

（二）直面问题，清醒认识融资性担保行业发展的短板与挑战

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市融资性担保行业发展仍存在不少短板和问题，与实体经济发展需求、与先进地区相比还有不小差距，主要表现在以下几个方面：

一是风险防控压力较大，代偿问题不容忽视。受经济下行压力和部分企业经营困难影响，近年来全市融资性担保机构代偿风险有所上升。截至2024年底，全市担保机构累计代偿金额达亿元，代偿率为%，较2020年上升了个百分点，其中家机构代偿率超过*%，高于全省平均水平个百分点。从代偿分布看，制造业代偿占比达%，主要集中在传统加工、建材等行业；小微企业代偿占比*%，因抗风险能力较弱，一旦市场波动或资金链紧张，极易出现违约。例如，融资担保公司2024年代偿金额达亿元，涉及家企业，其中家为建材企业，因房地产市场调整导致回款困难，最终形成代偿，对机构流动性造成较大压力。

二是机构实力参差不齐，同质化竞争明显。全市家担保机构中，注册资本1亿元以下的有家，占比达*%，部分机构注册资本仅万元，抗风险能力较弱，难以承接大额担保业务。同时，多数机构业务模式单一，主要依赖银行贷款担保，产品同质化严重，缺乏针对不同行业、不同规模企业的特色产品，在市场竞争中难以形成核心优势。例如，县家担保机构均以传统流动资金贷款担保为主，2024年该类业务占比达%以上，而针对企业技术改造、并购重组等的担保业务几乎为空白，与当地产业升级需求脱节。

三是银担合作不够深入，风险分担机制不健全。虽然多数担保机构与银行建立了合作关系，但合作层级较低，多数银行仍将担保机构视为风险转嫁对象，要求担保机构承担*%的风险责任，而银行自身风险分担比例不足*%，导致担保机构风险压力集中。同时，部分银行对担保机构推荐的企业设置额外门槛，如提高利率、增加保证金等，变相增加了企业融资成本。2024年，全市银担合作业务中，采用“风险共担”模式的仅占*%，远低于全省*%的平均水平。例如，银行与担保公司合作的笔业务中，均要求担保公司缴纳%的保证金，并承担全部风险，导致该担保公司在开展业务时顾虑较多，全年合作金额仅亿元，较同等规模机构平均水平低%。

四是监管能力有待提升，协同机制尚未完善。虽然建立了多部门监管机制，但部门间信息共享不及时、监管标准不统一的问题依然存在。例如，市工信局掌握担保机构经营数据，市银保监分局掌握银行合作信息，市市场监管局掌握企业信用信息，但尚未形成常态化数据共享机制，导致对担保机构风险预警的及时性和准确性不足。同时，基层监管力量薄弱，各县（区）工信部门专职监管人员平均仅人，难以满足日常监管需求，2024年县就因监管人员不足，未能及时发现辖区内*家担保机构违规开展理财业务，直到出现兑付问题后才介入处理，造成不良影响。

（三）提高站位，深刻认识推动融资性担保行业发展的重要性

一是推动融资性担保行业规范发展，是服务实体经济的必然要求。中小微企业是国民经济的毛细血管，贡献了全市*%的GDP、%的税收和%的就业，但融资难、融资贵始终是制约其发展的瓶颈。融资性担保机构作为连接中小微企业与金融机构的桥梁，能够有效弥补企业信用不足的短板，帮助其获得金融支持。据测算，每1元担保资金可带动元银行贷款，每100万元担保贷款可带动家中小微企业稳定经营、创造个就业岗位。2024年，全市担保机构通过提供亿元担保，间接带动银行发放贷款亿元，支持家企业渡过难关，可见其在服务实体经济中的关键作用。当前，我市正处于产业转型升级的关键期，更需要通过规范发展担保行业，为实体经济注入金融活水。

二是推动融资性担保行业规范发展，是防范化解金融风险的重要举措。融资性担保行业连接金融与实体，其风险具有较强的传染性，一旦出现系统性风险，不仅会影响金融机构稳健运行，还可能传导至实体经济。近年来，全国多地出现担保机构违规经营引发的风险事件，如省市担保公司因违规放贷导致亿元资金损失，最终引发区域性金融_。我市虽然暂未出现重大风险，但部分机构存在的代偿压力、违规操作等问题，若不及时规范，极易引发连锁反应。因此，加强行业监管、规范经营行为，既是保护投资者和企业合法权益的需要，也是维护全市金融稳定的必然要求。

三是推动融资性担保行业规范发展，是提升区域竞争力的现实需要。当前，各地都在加大对融资性担保行业的支持力度，市通过设立亿元政府性融资担保基金，带动担保机构新增业务亿元；市建立银担风险分担机制，推动担保业务年均增长%。相比之下，我市若不能加快推动担保行业规范发展，不仅难以吸引优质金融资源，还可能导致本地企业外流。例如，2024年我市家高新技术企业因本地担保机构无法提供大额担保，转而向市担保机构申请，最终将部分产能转移至市，影响了我市产业布局。因此，加快担保行业发展，既是优化营商环境的重要内容，也是提升区域竞争力的关键举措。

二、聚焦重点，精准发力，全面推动融资性担保行业高质量发展

当前和今后一个时期，全市 ……（未完，全文共8802字，当前仅显示2950字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市融资性担保机构规范发展工作会议上的讲话》）