在全市增发国债和超长期特别国债项目建设会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识国债项目建设的重大意义
（一）抓好国债项目建设是服务国家战略全局的必然要求
（二）抓好国债项目建设是推动我市高质量发展的迫切需要
（三）抓好国债项目建设是检验干部能力作风的重要标尺
二、正视问题挑战，准确把握国债项目建设的当前形势
（一）项目推进进度与时间要求存在差距
（二）资金管理使用还存在不规范现象
（三）要素保障仍存在不少短板弱项
三、聚焦重点任务，全力推动国债项目建设提速增效
（一）在项目谋划储备上实现新突破
（二）在加快项目建设进度上展现新作为
四、强化保障措施，确保国债项目建设各项任务落到实处
（一）压实工作责任，形成齐抓共管的工作格局
（二）加强督导检查，确保项目建设规范有序推进
（三）加强宣传引导，营造良好舆论氛围
……
在全市增发国债和超长期特别国债项目建设会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市增发国债和超长期特别国债项目建设会议，主要任务是深入学习贯彻党中央、国务院关于做好国债项目工作的决策部署，全面落实省委、省政府相关工作要求，总结前期全市国债项目推进情况，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点工作任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任，全力推动国债项目早落地、早建设、早见效，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。参加今天的会议有市委、市政府相关领导同志，各县（市、区）政府主要负责同志，市直有关部门主要负责同志，各开发区管委会主要负责同志以及部分重点项目单位负责人。刚才，市发改委、*县、*区、*开发区分别作了汇报发言，既总结了工作成效，也分析了存在问题，还提出了下一步打算，讲得都很务实、很到位，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识国债项目建设的重大意义

国债资金的投放与使用，是党中央、国务院着眼于推动高质量发展、应对复杂经济形势、补齐发展短板作出的重大决策部署，对于稳定宏观经济大盘、增进民生福祉、提升区域发展动能具有不可替代的重要作用。各级各部门必须从政治和全局的高度，深刻理解抓好国债项目建设的极端重要性和现实紧迫性，切实增强做好工作的责任感和使命感。

（一）抓好国债项目建设是服务国家战略全局的必然要求

当前，国内外经济形势复杂严峻，全球经济增长放缓，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1055字，正式会员可完整阅读）……　
升我市公共服务水平。可以说，这些国债项目既是“发展工程”，也是“民生工程”，抓好这些项目建设，能够有效补齐我市发展短板，增强发展动力，为高质量发展奠定坚实基础。各级各部门要抢抓这一历史机遇，以时不我待的精神推动项目建设，切实把国债资金用在刀刃上，发挥最大效益。

（三）抓好国债项目建设是检验干部能力作风的重要标尺

国债项目建设涉及面广、资金量大、时间紧迫、要求严格，从项目申报、资金拨付到建设实施、竣工验收，每个环节都考验着我们的统筹协调能力、攻坚克难能力和执行落实能力。能否把国债项目抓好抓实，不仅关系到资金效益的发挥，更关系到党和政府的公信力。在前期项目申报工作中，我市各级各部门密切配合、主动作为，取得了较好成效，争取到的国债资金额度在全省处于前列。但我们也要清醒地看到，在项目推进过程中，还存在一些不容忽视的问题：部分项目前期工作不扎实，施工图设计滞后，影响了开工建设进度；个别县（市、区）要素保障不到位，土地、环评等手续办理缓慢，制约了项目顺利实施；少数部门资金管理不规范，存在拨付不及时、使用效率不高等问题。这些问题表面上是工作层面的不足，实质上反映出部分干部责任意识不强、担当精神不够、工作作风不实。当前，国债项目建设已经进入关键阶段，国家和省对项目推进情况的督导检查越来越严，要求越来越高。我们必须以过硬的能力作风，攻坚克难、狠抓落实，确保项目按时序进度推进。要把国债项目建设作为“一把手”工程，主要负责同志要亲自部署、亲自协调、亲自督办，分管负责同志要具体抓、抓具体，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立健全工作台账，明确时间表、路线图、责任人，对每个项目实行挂图作战、动态管理，确保各项工作落到实处。同时，要以此次国债项目建设为契机，锤炼干部队伍的能力作风，提升干部抓项目、促发展的本领，为今后各项工作开展积累经验、培养人才。

二、正视问题挑战，准确把握国债项目建设的当前形势

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前我市国债项目建设还面临着不少困难和挑战，必须正视问题、找准症结，采取有效措施加以解决。只有客观分析形势，才能有的放矢地推动工作。

（一）项目推进进度与时间要求存在差距

从目前情况看，我市国债项目整体推进进度与预期目标还有一定差距。截至月底，全市个国债项目中，已开工建设的有个，开工率为%，低于全省平均水平个百分点；已完成投资亿元，占到位资金的*%，低于时间进度要求个百分点。其中，县的水库除险加固项目，虽然资金已经到位个月，但由于施工图设计反复修改，至今尚未开工；区的市政道路项目，因征地拆迁问题，仅完成总工程量的*%，远低于计划的*%。造成进度滞后的原因是多方面的：一是前期工作不扎实。部分项目在申报时为了争取资金，存在“先上车后补票”的情况，可行性研究不深入，初步设计不完善，导致资金到位后无法及时开工。例如，开发区的标准化厂房项目，因未充分考虑地质条件，施工图设计需要重大调整，延误工期近个月。二是协调配合不到位。项目建设涉及多个部门，个别部门存在推诿扯皮现象，审批环节多、效率低。比如，市的污水处理厂扩建项目，在办理用地预审手续时，自然资源部门与环保部门沟通不畅，导致手续办理时间比预期多了天。三是施工组织不合理。部分项目单位缺乏经验，对施工队伍管理不善，材料供应不及时，影响了建设进度。县的农村饮水安全项目，因水泥、钢材等建材供应短缺，导致工程停工天。各级各部门要深刻反思这些问题，采取有效措施加快项目进度，确保如期完成建设任务。

（二）资金管理使用还存在不规范现象

国债资金是“保命钱”“救命钱”，必须严格管理、规范使用。但从近期督导检查情况看，部分地方和项目在资金管理使用方面还存在一些问题：一是资金拨付不及时。截至月底，全市尚有亿元国债资金未拨付到项目单位，占到位资金的*%。其中，区未拨付资金亿元，占其到位资金的*%；县未拨付资金亿元，占其到位资金的*%。个别地方存在“重争取、轻使用”的现象，资金趴在账上“睡大觉”，没有及时发挥效益。二是资金使用不规范。少数项目存在挤占、挪用国债资金的情况，将国债资金用于偿还地方债务、发放人员工资等与项目无关的支出。例如，市的保障性住房项目，违规使用国债资金万元用于办公楼装修，目前已被责令整改并追回资金。三是绩效管理不到位。部分项目单位未建立健全资金使用绩效评价体系，对资金使用效益缺乏有效监控，存在“重投入、轻效益”的问题。县的产业园区基础设施项目，虽然投入了大量国债资金，但由于招商不力，园区入驻企业仅占规划的%，资金使用效益低下。这些问题的存在，不仅影响了国债资金的安全和效益，还可能面临审计问责的风险。各级各部门要深刻认识到，国债资金管理使用纪律是红线、底线，任何人都不能触碰。要严格按照国家和省有关规定，加强资金全过程管理，建立健全资金拨付审核机制，确保资金及时足额拨付到项目；要严格执行资金使用范围，严禁挤占、挪用、截留，确保专款专用；要强化绩效管理，建立“花钱必问效、无效必问责”的机制，提高资金使用效益。财政、审计等部门要加大监督检查力度，对发现的问题及时通报曝光，严肃追究责任。

（三）要素保障仍存在不少短板弱项

要素保障是项目建设的前提和基础，要素保障不到位，项目建设就无从谈起。当前，我市国债项目建设在土地、能耗、人才、技术等要素保障方面还存在不少短板：一是土地供应紧张。全市个国债项目中，有个项目存在土地指标不足的问题，涉及用地面积*亩。*区的物流园区项目，因土地指标未落实，导致项目迟迟不能开工； ……（未完，全文共8844字，当前仅显示2965字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市增发国债和超长期特别国债项目建设会议上的讲话》）