在全市国资委监管企业法务与合规工作座谈会上的讲话

目录/提纲：……
一、回顾过往：在改革攻坚中夯实合规根基
（一）制度体系迭代升级
（二）重点领域风险可控
（三）数字化转型成效显著
（四）合规文化深入人心
二、审视当下：在变局挑战中把握战略方位
（一）外部环境倒逼合规升级
（二）内部治理亟待深化改革
（三）改革任务赋予新使命
（四）数字经济催生合规新课题
三、锚定目标：在守正创新中明确路径方向
（一）合规体系筑基工程
（二）重点领域攻坚工程
（三）数字赋能增效工程
二是开发智能工具：针对金融、交通、文旅等行业特点，开发个性化合规管理系统
（四）合规文化培育工程
一是实施全员培训：建立“合规学分制”，将合规培训纳入员工年度考核
（五）协同共治提升工程
四、聚焦落实：在担当作为中确保工作实效
（一）压实“关键少数”责任
（二）强化考核评价导向
（三）加大资源保障力度
（四）建立长效监督机制
五、面向未来：在时代征程中彰显国企担当
（一）服务国家战略大局
（二）引领行业合规标准
（三）培育国际竞争优势
（四）赋能共同富裕示范区
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在全市国资委监管企业法务与合规工作座谈会上的讲话

同志们：
今天，我们召开全市国资委监管企业法务与合规工作座谈会，这是深入贯彻落实党中央关于法治国企建设决策部署、推动国资监管体系和治理能力现代化的重要举措。刚才，我们共同观看了市属国企合规管理数字化应用场景演示，听取了部分企业的经验分享，也通报了2025年上半年以来全市国资系统合规管理专项检查情况。接下来，我将结合**国资国企改革发展实际，就进一步加强法务与合规工作提出五点意见。
一、回顾过往：在改革攻坚中夯实合规根基
过去一年，全市国资系统以_法治思想为指引，紧扣“法治护航国企改革”主线，在合规管理体系建设、重点领域风险防控、数字化赋能等方面取得显著成效。
（一）制度体系迭代升级
制定《**市属国有企业合规管理办法（2024修订）》，建立覆盖“集团总部—二级企业—基层单位”的三级合规制度框架。在全国率先出台《国有企业参股管理合规指引》，明确参股企业“负面清单”管理机制，有效防范国有资产流失风险。截至2025年6月，全系统累计制定修订合规制度文件127项，形成“1+N”合规制度体系。
（二）重点领域风险可控
在贸易业务领域，建立“业务真实性穿透核
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略816字，正式会员可完整阅读）……　
管理“空转”等问题。2025年上半年专项检查发现，23%的二级企业未建立合规管理部门，41%的重大合同未履行合规审查程序。从风险事件看，某市属国企因未严格执行《房产出租管理办法》，导致租金评估偏差率超过30%，被纪委监委立案调查，暴露出合规执行刚性不足的问题。
（三）改革任务赋予新使命
**正在高水平推进区域性国资国企综合改革试验，涉及混合所有制改革、战略性重组、资产证券化等重点任务。这些改革举措往往涉及复杂的法律关系和利益调整，例如在TOD综合开发中，需要平衡土地出让、项目融资、运营管理等多维度合规要求。这要求我们必须将合规管理深度嵌入改革全流程，确保改革蹄疾步稳 。
（四）数字经济催生合规新课题
**数字经济核心产业增加值占GDP比重已达28.5%，但数据合规治理仍存在短板。某市属国企因数据跨境传输未履行安全评估程序，被处以500万元罚款。同时，人工智能、区块链等新技术应用带来算法歧视、智能合约效力认定等新型法律风险，需要我们前瞻性研究应对。
三、锚定目标：在守正创新中明确路径方向
未来三年，全市国资系统法务与合规工作要以“构建国内一流的合规管理体系”为目标，重点实施“五大工程”：
（一）合规体系筑基工程
一是完善组织架构：2025年底前，所有市属国企必须设立独立合规管理部门，配备专职合规管理人员（原则上不低于员工总数的0.5%）。推行“总法律顾问+首席合规官”双轨制，将合规管理纳入企业高管述职评议内容。二是细化制度标准：制定《**市属国企合规管理操作指南》，明确采购招标、投资并购、_经营等15个重点领域的合规流程图和审查清单。建立合规制度动态更新机制，确保制度时效性。三是强化三道防线：业务部门履行“第一道防线”职责，建立岗位合规职责清单；法务合规部门履行“第二道防线”职责，实现重大决策“应审尽审”；审计、纪检部门履行“第三道防线”职责，开展合规专项审计和责任追究。
（二）重点领域攻坚工程
一是数据合规：落实《**市数据流通交易促进条例》，建立数据分类分级管理制度，2025年完成全系统数据资产合规普查。借鉴**城投资产集团经验，推动数据知识产权登记和入表，探索数据跨境流动“白名单”机制。二是ESG合规：对接《银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案》，将环境、社会、治理要求纳入企业战略规划。2025年底前，所有AAA级国企须发布ESG报告，建立碳足迹核算体系，探索“绿色债券+合规承诺”融资模式 。三是工程建设合规：在**场馆后续运营、**大走廊建设等重大项目中，推行“合规管理驻场制”，将合规审查嵌入设计、施工、监理等全流程。建立工程建设领域“黑名单”制度，对违规合作方实施联合惩戒。四是_投资合规：针对“一带一路”沿线项目，建立“法律风险国别库”，覆盖投资所在国的政治、法律、劳工等风险要素。推行_项目“双律师”审查机制，重大项目须同时聘请东道国律师和中国涉外律师。
（三）数字赋能增效工程
一是升级监管平台：2025年完成“**”平台3.0版建设，集成AI合同审查、区块链存证、合规风险图谱等功能模块。在房产出租领域，实现从招租方案制定到租金收缴的全流程线上监管。二是开发智能工具：针对金融、交通、文旅等行业特点，开发个性化合规管理系统。例如，**银行开发“反洗钱智能监测系统”，将可疑交易识别准确率提升至92%；市交投集团建立“工程建设合规驾驶舱”，实时监控项目合规指标。三是建设数据中台：整合财政、市场监管、生态环境等部门数据，构建国企合规数据共享池。2025年底前，实现企业工商信息、行政处罚、环保评级等20类数据的自动抓取和风险预警。
（四）合规文化培育工程
一是实施全员培训：建立“合规学分制”，将合规培训纳入员工年度考核。2025年开展“合规管理万人轮训”，重点加强对“一把手”、项目经理、财务人员的专项培训。二是 打造示范标杆：开展“合规管理示范企业”创建活动，评选“合规管理创新案例”，形成可复制的经验模式。推广市**集团“合规文化体验馆”建设经验，三年内实现全系统合规教育基地全覆盖。三是强化舆论引导：建立“合规管理宣传月”长效机制，通过短视频、漫画、案例手册等形式，讲好国企合规故事。在“**国资”微信公众号开设“合规大家谈”专栏，定期发布典型案例和风 ……（未完，全文共4350字，当前仅显示2291字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市国资委监管企业法务与合规工作座谈会上的讲话》）