县涉企执法及服务情况的专项监督报告

目录/提纲：……
一、涉企执法及服务工作总体成效
（一）在执法规范化建设方面，制度体系逐步完善，监督效能持续释放
（二）在涉企服务优化方面，政策供给精准有效，助企纾困成效显著
（三）在营商环境优化方面，改革创新亮点纷呈，企业获得感持续增强
二、存在的主要问题
（一）执法规范性仍有短板，柔性执法落实不到位
（二）涉企服务协同性不足，政策落实存在中梗阻
（三）执法监督机制有待完善，企业_渠道不畅
三、问题产生的根源分析
（一）制度执行存在温差，政策落实不到位
（二）执法队伍能力不足，专业素养待提升
（三）协同机制运行不畅，数据共享滞后
（四）监督问责力度不够，压力传导不到位
四、改进建议及工作要求
（一）强化制度刚性执行，规范涉企执法行为
（二）提升执法队伍能力，打造专业执法铁军
（三）优化涉企服务机制，增强企业获得感
（四）完善监督问责体系，形成闭环管理机制
……
县涉企执法及服务情况的专项监督报告

2025年5月至7月，**县纪委监委联合县司法局、营商环境局、市场监管局等6个部门组建专项监督组，在全县范围内开展涉企执法及服务情况专项监督。监督工作坚持问题导向与目标导向相结合，综合运用"四不两直"实地走访、执法案卷评查、企业座谈交流、政务平台数据比对、第三方评估机构辅助分析等5种方式，覆盖全县23个涉企执法部门（含12个具有执法职能的县直部门、11个乡镇综合执法队）、12个乡镇（街道），涉及制造业、建筑业、商贸服务业、农业产业化、文化旅游业、交通运输业、餐饮业、科技服务业等8大行业领域，走访企业157家（其中规上企业42家、小微企业89家、个体工商户26家），查阅行政处罚、行政检查、行政许可案卷326宗（含2023年以来新办案件218宗、历史遗留案件108宗），收集企业意见建议98条，发放并回收有效调查问卷213份，全面掌握涉企执法及服务工作现状。
一、涉企执法及服务工作总体成效
近年来，**县坚持以规范执法为基础、以优质服务为导向，持续深化"放管服"改革，涉企执法规范化水平显著提升，服务企业精准度不断增强，为县域经济高质量发展提供了有力支撑。
（一）在执法规范化建设方面，制度体系逐步完善，监督效能持续释放。全面推行"双随机、一公开"监管机制，制定《**县
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略886字，正式会员可完整阅读）……　
商环境优化方面，改革创新亮点纷呈，企业获得感持续增强。深化"一业一证"改革，将餐饮、零售等12个行业的多个许可证整合为一张"行业综合许可证"，企业办证材料精简60%、办理时间压缩70%，2025年上半年新发放"行业综合许可证"286张。推行"跨域通办"服务，与邻县签订政务服务"跨省通办"合作协议，实现营业执照变更、社保转移等32项高频事项"异地受理、属地办理"，累计为企业和群众办理跨域事项117件。开展"营商环境体验官"活动，聘请30名企业代表、行业协会负责人担任体验官，通过"陪同办""亲自办"等方式查找服务痛点，2025年以来收集改进建议43条，已落实38条，企业对政务服务满意度达92.6%。
二、存在的主要问题
尽管**县涉企执法及服务工作取得积极成效，但监督组通过多维度、深层次分析发现，部分领域仍存在与优化营商环境要求不相适应的问题。
（一）执法规范性仍有短板，柔性执法落实不到位
部分部门存在"重处罚轻教育"倾向，在326宗涉企行政处罚案卷中，适用"首违不罚""轻微违法告知承诺"等柔性执法情形的仅占18%（59宗），其中乡镇综合执法队柔性执法适用率仅12%，低于县直部门平均水平（21%）。典型案例显示，某乡镇综合执法队对辖区内1家小微企业未及时更新消防标识的行为直接作出5000元罚款决定，未履行事前提醒、责令整改等程序；某市场监管所在检查1家食品店时，发现货架上2袋过期食品（货值金额30元），未按《**省市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚清单》规定适用"首违不罚"，而是直接立案处罚。执法程序不规范问题仍有发生，3宗案卷存在法律条款引用错误（如将《食品安全法》第126条错误引用为第127条）、证据链不完整（2宗案件仅有现场检查笔录，无照片、视频等佐证材料）、文书送达不规范（1宗案件未按规定采用EMS邮寄送达，导致企业未及时收到处罚决定书）等问题。个别执法人员存在"选择性执法"现象，监督组通过企业座谈发现，2家同类企业因同一违法行为被处罚，罚款金额相差30%，主要原因是执法人员对_裁量权基准理解不一致。
（二）涉企服务协同性不足，政策落实存在"中梗阻"
政策宣传存在"最后一公里"梗阻，监督组随机抽查50家小微企业，其中23家（占46%）对"研发费用加计扣除""小微企业增值税减免"等普惠性政策知晓度不足；15家企业反映从未收到过主管部门的政策宣讲材料，主要依赖行业协会或企业群获取信息。涉企服务协同性有待加强，企业反映办理"不动产登记+水电气过户"联办业务时，仍需在自然资源局、水务局、供电公司3个部门窗口重复提交营业执照、法人身份证等基础材料，平均办理时间3个工作日，较承诺的"1个工作日"延长2天；某科技型企业申请"高新技术企业认定"时，需分别向科技局、税务局、市场监管局提交3套相同材料，重复提交材料达12份。政务服务平台整合不到位，"政策计算器"与"互联网+监管"平台、政务服务网数据尚未完全打通，企业通过"政策计算器"查询到的部分政策，在政务服务网无法直接申报；12345热线与营商环境投诉平台存在信息共享不及时问题，2025年1-6月受理的47件涉企投诉中，跨部门协同办理的仅19件（占40.4%），办理时效较单一部门投诉延长3-5个工作日。
（三）执法监督机制有待完善，企业_渠道不畅
现有涉企执法监督体系存在"碎片化"问题，纪委监委、司法局、营商环境局等部门的监督职责边界不够清晰，存在重复监督、遗漏监督现象。企业_渠道不够畅通，部分小微企业对执法投诉流程不熟悉，监督组问卷调查显示，42%的企业不知道通过12345热线、营商环境投诉平台等渠道反映问题；18%的企业担心"投诉后被穿小鞋"，选择隐忍。执法案卷评查覆盖面不足，2025年上半年县司法局仅评查了县直部门的86宗案卷，未将乡镇综合执法队的124宗案卷纳入评查范围；评查内容侧重文书格式，对执法程序合法性、法律适用准确性的深度评查不足，3宗存在问题的案卷均未在日常评查中被发现。
三、问题产生的根源分析
（一）制度执行存在温差，政策落实不到位
部分部门对《优化营商环境条例》《**省涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》等政策理解不深，存在"重文件转发、轻落地实施"现象。例如，《**省涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》2024年10月印发后，某执法部门直至2025年3月才制定配套实施细则，导致6个月内未适用"首违不罚"条款；个别乡镇综合执法队未将柔性执法纳入年度考核指标，执法人员缺乏落实柔性执法的动力。
（二）执法队伍能力不足，专业素养待提升
执法队伍专业化培训不足，近三年全县涉企执法人员参加系统法律知识培训 ……（未完，全文共5400字，当前仅显示2489字，请阅读下面提示信息。收藏《县涉企执法及服务情况的专项监督报告》）