在全县涉企行政检查规范化建设推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识涉企行政检查规范化建设的重要意义
（一）推进涉企行政检查规范化是优化营商环境的必然要求
（二）推进涉企行政检查规范化是建设法治政府的重要举措
二、肯定工作成效，准确把握当前涉企行政检查规范化建设的进展情况
（一）制度体系逐步完善，执法规范有章可循
（二）培训力度持续加大，执法能力显著提升
（三）监督机制不断健全，执法效能有效提升
三、聚焦问题短板，清醒认识涉企行政检查规范化建设存在的不足
（一）思想认识仍有差距，重视程度有待提高
（二）制度执行不够严格，规范标准落实不到位
（三）协同联动不够顺畅，执法资源整合不足
四、强化责任担当，扎实推进涉企行政检查规范化建设取得新突破
（一）深化思想认识，夯实规范化建设的思想基础
一是要深刻理解“企业是经济发展的主体”这一核心观念
二是要树立“法治是最好的营商环境”理念
三是要强化“人人都是营商环境”的意识
（二）完善制度体系，构建全流程闭环管理机制
一是要细化操作标准
二是要规范审批流程
三是要强化文书规范
四是要完善结果运用
（三）提升执法能力，打造专业化执法队伍
一是要加大培训力度
二是要强化考核评价
三是要优化队伍结构
四是要加强作风建设
（四）强化协同联动，提升执法整体效能
一是要深化“双随机、一公开”监管
二是要推广“综合查一次”模式
三是要建立跨部……
在全县涉企行政检查规范化建设推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县涉企行政检查规范化建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实省、市关于优化营商环境的决策部署，总结前期全县涉企行政检查规范化建设工作成效，分析当前存在的问题，部署下一阶段重点任务，推动全县行政执法效能全面提升，为企业发展营造更加规范、高效、透明的政务环境。参加今天会议的有县人民政府分管领导，县司法局、县交通局、县市场监管局等相关行政执法部门主要负责同志，各乡镇（街道）分管行政执法工作的负责人，以及部分企业代表。刚才，*区交通局、*市场监管局等部门作了汇报发言，讲的都很好，既有工作成效的总结，也有下一步的推进计划，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合全县工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识涉企行政检查规范化建设的重要意义

（一）推进涉企行政检查规范化是优化营商环境的必然要求

营商环境是企业生存发展的土壤，而规范的行政执法行为是营商环境的重要组成部分。当前，全县市场主体总量已突破万户，其中规上企业家，中小微企业家，个体工商户万户。这些企业的健康发展，直接关系到全县经济社会发展大局。从调研情况看，过去一些行政执法部门在涉企检查中存在“多头检查、重复检查”“随意检查、任性执法”等问题，据统计，2024年全县各部门开展涉企行政检查共计次，
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，细化了公路建设、运输市场等个领域的检查标准，特别是对“综合查一次”模式进行了创新，将过去分散的项检查整合为项综合检查，减少检查频次*%。据统计，截至2025年6月，全县已有个部门出台了专项制度，累计制定各类规范性文件份，基本实现了涉企检查“有章可循、有规可依”。

（二）培训力度持续加大，执法能力显著提升

各部门把执法培训作为提升规范化水平的关键抓手，开展了多层次、全覆盖的培训活动。县交通局去年组织全局个执法中队名执法骨干开展专项培训，围绕涉企检查全流程规范，从审批备案到结果公示进行闭环式讲解，尤其针对“双随机、一公开”“综合查一次”等重点模式，通过案例剖析、模拟执法等方式，提升执法人员应对复杂场景的能力。培训后，该局执法文书合格率从原来的*%提升至*%，行政复议和行政诉讼案件“零败诉”。市场监管局创新培训形式，建立“执法导师制”，由资深执法人员带领新人开展“跟岗实训”，全年开展实训期，培训人员人次，解决了文书制作不规范、程序执行不到位等类常见问题。据统计，全县2024年以来累计开展涉企执法培训场次，培训人员人次，执法人员的法律素养和操作能力得到明显提升，为规范化建设奠定了人才基础。

（三）监督机制不断健全，执法效能有效提升

为确保规范要求落到实处，各部门建立了多维度的监督机制。县司法局牵头成立了执法监督委员会，聘请名企业代表、律师作为社会监督员，对涉企检查进行全程监督。2024年，通过“企业扫码评价”“执法案卷倒查”等方式，抽查涉企检查案件件，发现并整改问题个，对名执法不规范的人员进行了通报批评。区交通局建立了“检查结果公示制度”，将每次检查的对象、结果、整改要求等在政府网站公示，接受社会监督，全年公示检查信息条，企业对检查的满意度从*%提升至*%。此外，全县推行“首违不罚”“轻微违法告知承诺制”，2024年对起轻微违法违规行为依法不予处罚，对起违法违规行为实行告知承诺，既维护了法律权威，又体现了执法温度，实现了法律效果和社会效果的统一。

三、聚焦问题短板，清醒认识涉企行政检查规范化建设存在的不足

（一）思想认识仍有差距，重视程度有待提高

部分部门对涉企行政检查规范化建设的重要性认识不足，存在“重检查、轻服务”“重处罚、轻规范”的倾向。在去年的督查中发现，部门全年开展涉企检查次，但未制定具体的规范化实施方案，检查随意性较大；*乡镇在开展农村道路执法检查时，未按规定提前备案，存在“突击检查”现象，导致企业准备不足。从企业反馈看，家被抽查的企业中，有家反映部分执法人员存在“以检查代替服务”的问题，只指出问题却不指导整改，甚至存在“为检查而检查”的形式主义倾向。例如，开发区一家物流企业反映，某部门在半年内开展次安全检查，每次都提出类似问题，但未帮助企业制定整改方案，导致问题反复出现。这些现象反映出部分干部对优化营商环境的大局认识不深，没有真正把企业需求放在首位，需要进一步提高政治站位，转变执法理念。

（二）制度执行不够严格，规范标准落实不到位

尽管全县建立了一系列制度标准，但在执行层面仍存在“打折扣”现象。从执法案卷评查情况看，%的涉企检查案卷存在程序不规范问题，其中份案卷未按规定提前送达检查通知书，*份案卷缺少企业签字确认环节。*部门在开展“双随机”检查时，未通过平台随机抽取执法人员，而是自行指定检查人员，存在“选择性执法”风险。在文书制作方面，*份案卷存在法律条款引用错误，*份案卷对问题描述模糊不清，缺乏具体证据支撑，一旦发生行政争议，难以保障执法公信力。例如，*县综合行政执法局在对一家餐饮企业的检查中，文书中仅注明“存在卫生问题”，未具体说明问题类型和整改标准，导致企业整改无从下手，引发了投诉。这些问题暴露出部分执法人员制度意识不强，执行标准不严格，需要进一步强化制度刚性，确保规范要求落地见效。

（三）协同联动不够顺畅，执法资源整合不足

涉企行政检查中仍存在“各自为政”的现象，部门间协同联动不够。据统计，2024年个部门对家重点企业开展检查时，有家企业被不同部门检查次以上，其中部门和部门在一周内分别对同一家企业开展了环保和安全检查，内容存在重叠，企业为此停产天配合检查。在“综合查一次”模式推广中，仅有个部门实现了联合检查，其余部门仍以单独检查为主，未能形成执法合力。例如，*工业园区内的企业反映，市场监管、消防、环保等部门的检查各自为政，企业需要分别准备材料，应付多次检查，耗费了大量人力物力。此外，乡镇与县级部门之间的执法衔接也不紧密，*镇在查处一起企业违规行为时，因未及时与县交通局沟通，导致重复处罚，引发企业不满。这些问题说明我们在执法资源整合、跨部门协同方面还有很大提升空间，需要进一步打破部门壁垒，形成工作合力。

四、强化责任担当，扎实推进涉企行政检查规范化建设取得新突破

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