在全县乡村规划数字化建设工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识乡村规划数字化建设的战略意义
（一）乡村规划数字化是落实国家战略的必然要求
（二）乡村规划数字化是提升治理效能的重要路径
（三）乡村规划数字化是推动乡村振兴的基础工程
二、总结试点经验，准确把握乡村规划数字化建设的实践成效
（一）技术融合实现审批效率“跨越式”提升
（二）流程再造推动服务模式“根本性”转变
（三）数据共享促进治理能力“系统性”增强
三、聚焦重点任务，全面推进乡村规划数字化建设向纵深发展
（一）扩大数字化应用覆盖范围，构建全域规划“一张图”
（二）深化数字化场景应用，打造智能管理“新模式”
（三）强化数字化支撑体系，夯实乡村振兴“数字底座”
四、强化保障措施，确保乡村规划数字化建设落地见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大要素保障，强化资金投入
（三）注重宣传引导，营造浓厚氛围
……
在全县乡村规划数字化建设工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县乡村规划数字化建设工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于乡村振兴和自然资源管理数字化转型的决策部署，总结全县“天巡助手App+RTK设备”试点工作成效，分析当前乡村规划实施面临的挑战，部署下一阶段数字化建设重点任务，推动全县乡村规划管理驶入“数字快车道”。参加今天会议的有县自然资源和规划局领导班子成员、各股室负责人，全县12个试点乡镇的分管领导、规划办主任，以及参与试点工作的技术骨干代表。刚才，*镇、*乡主要负责同志作了汇报发言，详细介绍了天巡助手App在农村建房审批、耕地保护等工作中的应用情况，分享了具体案例和实践经验，讲得都很好，既有数据支撑，又有问题分析，我完全赞同，希望其他乡镇认真学习借鉴，结合实际抓好落实。下面，结合全县乡村规划工作实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识乡村规划数字化建设的战略意义

（一）乡村规划数字化是落实国家战略的必然要求

乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，而数字化是推动乡村振兴的重要引擎。2024年中央一号文件明确提出“推进乡村建设行动，加快农业农村数字化”，自然资源部也印发《关于全面推进国土空间规划数字化转型的指导意见》，要求到2025年实现乡村规划管理“一张图”、审批“一站式”、监管“全流程”。从全国来看，截至2025年初，已有28个省份开展乡村规划数字化试点，建成覆盖12万个行政村的规划管理信息系统，农村建房审批效率平均提升60%，违规用
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贯穿乡村规划全过程，才能真正实现“规划引领发展、数字赋能振兴”的目标。

二、总结试点经验，准确把握乡村规划数字化建设的实践成效

（一）技术融合实现审批效率“跨越式”提升

1.天巡助手App的智能核查功能

天巡助手App集成了国土空间规划“一张图”数据，包含永久基本农田、建设用地边界、生态保护红线等28类空间要素，基层管理人员通过手机端即可调用数据进行实时比对。以镇村村民李某建房申请为例，工作人员使用RTK设备采集宅基地坐标（东经112.9876°，北纬27.8901°），App自动套合规划数据后显示：该地块距离基本农田红线5米，符合“距离永久基本农田不少于3米”的规划要求，但位于地质灾害隐患点50米范围内，需进一步开展地质评估。整个核查过程仅耗时47秒，较传统人工查阅图纸、计算距离的方式（平均耗时2小时）效率提升240倍。截至目前，试点乡镇通过该功能累计发现各类规划冲突问题412个，其中涉及基本农田保护的189个，生态保护的135个，地质灾害的88个，均在审批前得到妥善解决。

2.RTK设备的高精度定位能力

RTK（实时动态定位）设备的平面定位精度可达厘米级（±10mm），高程精度可达±20mm，能够精准界定宅基地边界。在乡村的宅基地纠纷调解中，两户村民因院墙边界不清争执多年，工作人员使用RTK设备现场测量后发现：争议地块实际面积为12.5平方米，其中8.3平方米属于村民王某的宅基地范围，4.2平方米为公共通道。数据可视化呈现后，双方当场达成和解。据统计，试点乡镇利用RTK设备解决类似土地权属纠纷56起，准确率达100%，避免了矛盾激化。此外，在耕地保护巡查中，RTK设备可快速定位违规占用耕地的坐标位置，为执法部门提供精确的证据支撑，今年上半年协助查处违法用地案件9起，涉案面积32亩。

（二）流程再造推动服务模式“根本性”转变

1.审批流程的“极简化”改造

传统农村建房审批需经过“村民申请—村委会初审—乡镇规划办核查—国土所审核—分管领导审批”5个环节，涉及纸质材料12份，群众平均往返5次。天巡助手App应用后，流程简化为“线上申请—现场核查—系统审批—电子证照发放”4个环节，材料精简为身份证、户口本、宅基地权属证明3份电子材料，群众无需跑腿，通过手机即可完成申请。以*镇为例，2025年6月使用数字化审批后，单宗审批时间从21个工作日压缩至3个工作日，群众满意度从68%提升至97%。更重要的是，系统自动记录审批全过程，形成不可篡改的电子留痕，实现了“审批行为可追溯、责任主体可认定”，从源头上杜绝了“人情审批”“违规审批”现象，试点乡镇审批投诉量同比下降92%。

2.服务方式的“零距离”升级

天巡助手App的“群众端”具备政策查询、进度跟踪、在线咨询等功能，村民可随时查看审批状态、下载电子证照。乡村村民陈某在外务工期间申请建房，通过App上传材料后，仅用2天就收到了《乡村建设规划许可证》电子件，较传统方式节省了往返老家的2000元交通费用和5天误工损失。据统计，试点乡镇外出务工人员通过App办理规划审批的比例达78%，平均为每人节省成本1500元以上。同时，系统定期推送规划政策解读、建房技术规范等信息，今年上半年累计推送2.3万条，覆盖试点乡镇85%的农户，有效解决了农村地区政策宣传“最后一公里”问题。

（三）数据共享促进治理能力“系统性”增强

1.跨部门数据的“无缝对接”

天巡助手App已对接县自然资源局、农业农村局、生态环境局等6个部门的数据接口，实现了规划、农业、环保等数据的实时共享。在镇村产业项目选址中，系统自动比对发现某农业产业园规划地块涉及1.2亩林地，立即提醒需办理林地使用审批，避免了项目违规建设。这种“数据多跑路、部门少协调”的模式，使跨部门审批时限从原来的15个工作日缩短至3个工作日，效率提升80%。截至目前，试点乡镇通过数据共享机制提前发现并解决各类矛盾问题79个，涉及产业项目、基础设施等多个领域，为乡村建设节约整改成本约1200万元。

2.全周期监管的“动态化”实现

系统建立了“规划—建设—监管”全周期数字档案，对已审批的建房项目进行动态监测。镇村某村民在获批宅基地上擅自超建一层，天巡助手App通过无人机航拍比对发现后，立即发出预警，执法人员3日内到达现场制止，避免了违法建设_。据统计，试点乡镇违法建设发生率从2024年的9.7%降至2025年的1.3%，监管效率提升600%。此外，系统还可自动生成《乡村规划实施年度报告》，分析宅基地分布、产业布局等趋势，为政府决策提供数据支撑。2025年上半年，县自然资源局依据系统分析报告，调整了3个乡镇的宅基地指标分配方案，使指标利用率从65%提升至89%。

三、聚焦重点任务，全面推进乡村规划数字化建设向纵深发展

（一）扩大数字化应用覆盖范围，构建全域规划“一张图”

1.加快规划数据全域整合

2025年下半年，要完成全县所有行政村的规划数据采集与整合，重点包括村庄规划、土地利用现状、基础设施布局等18类数据。成立由县自然资源和规划局牵头的“数据攻坚专班”，投入资金800万元，组织专业队伍开展实地测绘，确保12月底前建成覆盖全县的乡村规划数据库。以*镇为试点，已完成全镇15个行政村的数字地图绘制，其中宅基地数据精度达0.5米，农田边界精度达1米，下一步将在全县推广该标准。同时，建立数据更 ……（未完，全文共6374字，当前仅显示2938字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县乡村规划数字化建设工作推进会议上的讲话》）